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NAF RÉV. 2 ET CPF RÉV. 2 : GUIDE D’UTILISATION

Pages

  1. Présentation générale.................................................................................................................................
    3

  2. Préambule et cadre juridique......................................................................................................................
    3 2.1 Une révision mondiale des nomenclatures d'activités et de produits.....................................................
    3 2.2 Cadre juridique et usage des nomenclatures.........................................................................................
    3

  3. Principaux effets de la révision 2008.......................................................................................................... 4

3.1 Nature des principaux changements de la nomenclature d'activités ..................................................... 4 3.1.1 Concepts et structure....................................................................................................................... 4 3.1.2 Codification...................................................................................................................................... 5 3.2 Nature des principaux changements de la nomenclature de produits ................................................... 5 3.2.1 Concepts et structure....................................................................................................................... 5 3.2.2 Codification...................................................................................................................................... 6

  1. Le réseau des nomenclatures économiques ............................................................................................. 6

4.1 Les familles de nomenclatures économiques ........................................................................................
6 4.1.1 Échanges extérieurs........................................................................................................................ 6 4.1.2 Activités et produits.......................................................................................................................... 6 4.1.3 Production industrielle ..................................................................................................................... 7 4.2 Les correspondances entre nomenclatures économiques .................................................................... 7 4.2.1 Correspondance activités-produits.................................................................................................. 7 4.2.2 Correspondance avec les nomenclatures douanières .................................................................... 8 4.2.3 Correspondance avec les nomenclatures de collecte de la production.......................................... 9 4.3 Le réseau des principales nomenclatures d’activités et de produits et leurs relations : représentation
graphique................................................................................................................................................ 9

  1. Les principes d’élaboration des nomenclatures d'activités et de produits ................................................ 10

5.1 Le champ des nomenclatures d’activités et de produits ........................................................................
11 5.1.1 Le champ couvert par la NAF.......................................................................................................... 11
5.1.2 Le champ couvert par la CPF..........................................................................................................
12 5.2 Les critères de regroupement dans la NAF ...........................................................................................
12 5.2.1 Les critères de définition des classes et des sous-classes ............................................................ 12
5.2.2 Les critères de définition des groupes et divisions..........................................................................
12 5.3 Le classement des unités selon l’activité ...............................................................................................
13 5.3.1 Définition des unités ....................................................................................................................... 13 5.3.2 Activités principales, secondaires et auxiliaires ............................................................................. 14 5.3.3 Détermination de l’activité principale .............................................................................................. 15 5.3.3.1 Principe général de la valeur ajoutée .................................................................................... 15 5.3.3.2 Modalités d’application : critères de remplacement de la valeur ajoutée .............................. 15 5.3.3.3 La méthode « top down » ...................................................................................................... 16 5.3.3.3.1 Cas général ............................................................................................................... 16 5.3.3.3.2 Cas particulier du commerce ..................................................................................... 18 5.3.3.4 Traitement des activités à intégration verticale ..................................................................... 20 5.3.3.5 Traitement des activités à intégration horizontale.................................................................. 21 5.3.4 Changement d’activité principale d’une unité.................................................................................. 22 5.4 Donneurs d’ordre et sous-traitance ....................................................................................................... 22 5.4.1 Définitions ....................................................................................................................................... 22 5.4.2 Règles de classification ................................................................................................................... 22

2

  5.4.3 Traitement des produits des activités sous-traitées dans la CPF ...................................................           25

5.5 Règles et conventions de traitement ..................................................................................................... 25 5.5.1 Section A « agriculture, sylviculture et pêche »............................................................................... 25 5.5.2 Installation in situ ............................................................................................................................. 25 5.5.3 Réparations et entretien .................................................................................................................. 25 5.5.4 Limite commerce-production ........................................................................................................... 26 5.5.5 Section K : « activités financières et d’assurance » et section M « activités spécialisées, scientifiques et techniques » ......................................................................................................... 26 5.5.6 Section O « administration publique »............................................................................................. 26 5.5.7 Section T « activités des ménages en tant qu’employeurs ; activités indifférenciées des ménages en tant que producteurs de biens et services pour usage propre »............................................... 27

  1. Codification des nomenclatures ................................................................................................................ 27

  2. Guide de lecture des nomenclatures d’activités et de produits ................................................................. 28

7.1 Intitulés et notes explicatives ................................................................................................................. 28 7.2 Structure des notes explicatives ............................................................................................................ 28 7.3 Le bon usage des notes explicatives ..................................................................................................... 29 7.4 La gestion des notes explicatives .......................................................................................................... 29 7.5 Des outils complémentaires : les tables de passage ............................................................................ 30

3

  1. Présentation générale

Les nomenclatures d'activités et de produits fran çaises, la NAF et la CFP, ont été révisées au 1 er janvier 2008. La NAF rév. 2 et la CPF rév. 2 succèdent à la NAF rév. 1 et la CPF rév. 1 qui étaient en vigueur depuis le 1 er janvier 2003. Cette opération s'inscrit dans un processus de ré vision d'ensemble des nomenclatures d'activités et de produits aux niveaux mondial, européen et français. Les révisions de la NAF et de la CPF, pilotées par l'INSEE sous l'égide de la Commission nationale des nomenclatures économiques et sociales (CNNES) du Conseil national de l'information statistique (CNIS), ont fait l'objet d'une large concertation avec les services statistiques ministériels, les administrations et les représentants de l'ensemble des fédérations professionnelles.

Ce document décrit le contexte de la révision opér ée en 2008, ses principaux objectifs et ses grandes caractéristiques, en termes de concepts, de structure ou de codification. Le cadre juridique des nouvelles nomenclatures et leurs usages sont précisés. La NAF et la CPF sont ensuite replacées dans le réseau de
l’ensemble des nomenclatures économiques qui se déploie aux niveaux international, européen et national. La
méthodologie qui préside à la définition et à la struct uration de la NAF et de la CPF est ensuite exposée, complétée par les règles de classement des unités produ ctives en fonction des divers es activités qu’elles peuvent exercer. Quelques règles et conventi ons de classement précisant les front ières entre certains secteurs sont également données et un « guide de lecture » permettant de ti rer le meilleur parti de l’ensemble des informations disponibles sur les deux nomenclatures vient clôturer ce document. 2. Préambule et cadre juridique 2.1 Une révision mondiale des nomencl atures d'activités et de produits

Le réseau des nomenclatures d'activités et de produits en vigueur jusqu'en 2007 avait pour l'essentiel été conçu dans les années 1980 et mis en place au début des années 1990. Il avait vieilli du fait de l'évolution des technologies et de l'organisation économique et sociale de s entreprises. D'autre part, certains pays - comme les États-Unis, le Canada ou le Japon - avaient développé des classifications spécifiques non compatibles avec celles en usage en Europe (par exemple la nomenclature d'activ ité NAICS en usage pour l'Amérique du Nord). Un processus de révision complète des nomenclatures d'activités et de produits a ainsi été engagé par l’ONU à la fin des années 1990. Il s’est déroulé en deux temps : une mi se à jour légère, ne portant pour les nomenclatures d’activités que sur une vingtaine de postes et conservant la structuration antérieure a abouti à la « révision 1 » mise en place au 1 er janvier 2003 (la NAF rév. 1 et la CPF rév. 1 pour la France), une révision beaucoup plus profonde avec remise à plat des concepts, des structures agrégées et des postes détaillés préparée à partir de la fin de l’année 2000 a conduit à l’entrée en application de la « révision 2 » ou « révision 2008 », présentée dans cet ouvrage (la NAF rév. 2 et la CPF rév. 2 pour la France) au 1er janvier 2008.

Les deux principaux objectifs du processus de « révision 2008 » des nomenclatures d'activités et de produits ont ainsi été :

• leur modernisation, afin de mieux refléter les évolutions économiques de ces vingt dernières années ;

• la recherche d’une meilleure comparabilité des grands systèmes de classification utilisés dans le monde, afin de favoriser les comparaisons internationales de données économiques.

Ce processus a abouti à la mise au point de deux nomencla tures « mères », la CITI rév. 4 et la CPC ver. 2 au niveau international, de nomenclatures « régionales » cohé rentes avec les deux nomenclatures internationales (la NACE rév. 2 et la CPA 2008 pour l’Europe) et de nomenclatures nationales, qui dans le cas de l’Union Européenne sont strictement emboîtées dans les nomenclatures européennes (cf. 4.1.2). 2.2 Cadre juridique et usage des nomenclatures

Les nomenclatures d’activités et de produits ont été élabo rées principalement en vue de faciliter l’organisation de l’information économique et sociale. Leur finalité est don c essentiellement statistique et d’ailleurs les critères d’ordre juridique ou institutionnel sont écartés en tant que tels dans leur construction. Lors de l’utilisation de ces nomenclatures à d’autres fins que statistiques (notamment administratives), il convient de garder en mémoire cette 4 finalité originelle : le type d’unités pris en compte, la méthode de détermination de l’activité principale, les modalités d’agrégation, les principes de construction sont fortement liés à ces objectifs d’information statistique.

Le décret n° 2007-1888 du 26 décembre 2007 portant approbation des nomenclatures d’activités et de produits
précise l’usage de ces nomenclatures.

Ainsi l’obligation d’utiliser les nomenclatures d’activités et de produits est limitée, dans le décret, aux organismes dans la mouvance des administrations. « Ces nomenclatures (et leurs adapta tions éventuelles) seront utilisées dans les textes officiels, décisions, documents, travaux et études ainsi que dans les systèmes informatiques des administrations et établissements publics et dans les tr avaux effectués par des organismes privés à la demande des administrations » (article 4, alinéa III).

La NAF et la CPF constituent une infrastructure o fferte à tous, permettant des classements économiques. « Ces nomenclatures constituent un cadre statistique d’intérêt général, dont il convient de promouvoir l’utilisation » (article 4, alinéa I). Des nomenclatures spécifiques répondant à des besoins particuliers ou portant sur un domaine particulier peuvent être mises en relation avec les deux nomenclatures centrales du système de statistiques économiques que constituent la NAF et la CPF. Ces extensions ont été prévues par le décret. « Ces nomenclatures pourront donner lieu à des adaptations agrégées ou détaillées, sur un domaine partiel ou en vue d’applications spécifiques :

  • les nomenclatures plus agrégées se définissent par des regroupements exacts de rubriques élémentaires ;
  • les nomenclatures plus détaillées se définissent par de s éclatements exactement emboîtés dans les rubriques élémentaires » (article 4, alinéa II). Un exemple typique d’une telle extension est la nomencla ture des activités artisanales NAFA rév. 2 (NAFA : Nomenclature des Activités Française pour l’Artisanat) qui détaille la NAF sur le champ de l’artisanat.

Il est dans la nature des choses que la NAF et la CPF soient utilisées, y compris pour des objectifs non statistiques. Les notes explicatives sont suffisamment dét aillées pour que leur emploi soit facilité et pour que les utilisateurs soient avertis des possibilit és et des limites de l’outil. Des précaut ions sont toutefois à prendre lors d’utilisations non statistiques des nomenclatures : en comp lément du décret n° 2007-1888, elles sont évoquées dans une circulaire ministérielle.

Pour définir un champ d’application réglementaire, pa r exemple dans le domaine social ou fiscal, les nomenclatures sont un outil potentiel, mais pas forcément suffisant ni nécessairement adapté à l’objectif poursuivi. Aux utilisateurs de définir les indicati ons complémentaires utiles, que ce soit dans un cadre réglementaire ou dans un cadre contractuel. « Si un texte réglementaire ou un contrat fait référence à ces nomenclatures, les signataires ont l’entière responsabilité du champ qu’ils entendent couv rir. Il leur appartient d’expliciter ce champ aussi complètement qu’il est nécessaire » (article 5 du décret n° 2007-1888, alinéa III). Et, bien entendu, les litiges seront appréciés par les tribunaux en fonction des intentions du législateur, de l’autorité exerçant le pouvoir réglementaire ou des contractants. Diverses administrations ou établissements publics peuv ent avoir recours à ces nomenclatures selon des modalités qui l eur sont propres pour gérer des dossiers relatifs à des entreprises, mais elles en assument les conséquences : « Les modalités d’application, et en pa rticulier le classement des unités économiques dans des postes précis de ces nomenclatures , par une administration ou un service public en vue d’une utilisation spécifique (non statis tique) de ces nomenclatures sont de l’entière responsabilité du service utilisateur » (article 5, alinéa II).

L’INSEE classe les entreprises (ou les unités légales) et les établissements selon le code APE (activité principale exercée, déterminée par rapport à la NAF), à partir de leurs déclarations ou de résultats d'enquête. Ce classement n'a qu'une finalité statistique : le code APE peut fournir une présomption d'exercice d'une activité donnée mais n'en est pas la preuve. Par ailleur s, l’INSEE n’a ni le pouvoir juridique ni la mission de contrôle r chaque déclaration individuelle. « L’attribution par l’Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE), à des fins statistiques, d’un code caractérisant l’activité principale exercée (APE) en référence à la nomenclature d’activités ne saurait suffire à créer des droits ou des obligatio ns en faveur ou à charge des unités concernées » (article 5, alinéa I).

  1. Principaux effets de la révision 2008 3.1 Nature des principaux changeme nts de la nomenclature d'activités 3.1.1 Concepts et structure

5 À l’exception des règles de classement des donneurs d’ordre sous-traitant la totalité de leur production, les principaux concepts ont été peu modifiés. Cependant, leur application fait moins souvent appel que précédemment à l'usage de conventions et l'articulation entre activités, produits et biens échangés suivis dans les nomenclatures douanières a été légèrement assouplie (cf. 4.2).

La taille de la nouvelle NAF est légèrement plus important e que celle de la précédente (732 postes au niveau le plus détaillé, celui des sous-classes , contre 712 précédemment). La nom enclature français e se rapproche également de la nomenclature européenne : la refonte de la NACE et son affinement (615 classes contre 514 actuellement) ont permis de prendre en compte certaines spéc ificités structurelles françaises et rendu ainsi inutile l'ajout de beaucoup de subdivisions purement nationales.

La structure des nomenclatures d'activités est sensiblement modifiée au profit des services d'une part, des activités à fort contenu technologique d'autre part. Elle connaît quatre bouleversements principaux :

• la création de deux sections transversales, l'une (sec tion J) relative à l'information et à la communication (production, distribution, traitement et transmission de l'information et des produits culturels) qui regroupe l’édition littéraire, l’édition musicale, l’édition de logiciels, les activités audio-visuelles, les services de télécommunications, les services informatiques et les activités liées à Internet, l'autre (section E) à un ensemble d’activités liées à l'environnement (captage et distri bution d'eau, assainissement, collecte et gestion des déchets, récupération en vue de recyclage des déchets, dépollution) ;

• la création d'une division (division 26) pour les industries des technologies de l'information et de la communication (TIC) reflétant la convergence technologique entre les industries de l'informatique, des télécommunications et de l'audiovisuel ;

• la séparation, parmi les services rendus principale ment aux entreprises, entre « activités spécialisées, scientifiques et techniques » (section M) et « activités de services administratifs et de soutien » (section N) ;

• l'identification systématique des activités d'entreti en et de réparation, par un e division de l'industrie manufacturière pour les biens d'équipement (division 33), par un groupe du commerce pour l'automobile (groupe 45.2) et par une division des services pour le s ordinateurs et les biens personnels et domestiques (division 95).
3.1.2 Codification

Le schéma de codification antérieur de la NAF sur 4 posi tions a été abandonné au profit d'une codification sur 5 positions (code NACE à 4 chiffres complété par une positi on spécifique nationale, sous forme de lettre). Ce choix rend bien visible l'articulation de la nomenclature nationale avec la nomenclature européenne et, également, facilite le découpage national en sous-classes en cas de nombreus es subdivisions ou en cas de révision ultérieure. Pour la position spécifique nationale, le choix d'une lettre de préférence à un chiffre évit e également toute confusion avec la codification utilisée par la nomenclature de produits. La lettre est soit A, B, C, etc. lorsqu’il y a subdivision de la classe en plusieurs sous-classes, soit Z lorsque la sous-classe s’identifie à la classe.
3.2 Nature des principaux changement s de la nomenclature de produits
3.2.1 Concepts et structure

La nouvelle classification des produits française CPF ré v. 2 conserve une structure identique à celle de la nomenclature européenne (CPA 2008). Elle reste une nomenclat ure de produits associés aux activités, structurée comme la NACE (NACE rév. 2). Par ailleurs, la partie « biens » de la CPA - donc de la CPF - a été révisée en fonction des changements intervenus dans le système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH), nomenclature douanière dont la révision a été effectuée en 2007.

La CPF rév. 2 est sensiblement plus détaillée que la CPF rév. 1 (3 142 postes au niveau le plus fin contre 2 608 en CPF rév. 1).

Le champ de la CPF est élargi avec la prise en compte des services en ligne, des ouvrages de construction, des originaux, des déchets valorisés non issus d'une activité économique ou des actifs incorporels non financiers ; les matières premières secondaires sont considérées comme des produits distinct s des matières premières. D'autre part, la description de quelques domaines a été notablement affinée : produits agricoles et agro-alimentaires, biens et services TIC, santé-action sociale, services de réservation, hôtelleri e-restauration et certains services professionnels, scientifiques et techniques.
6 3.2.2 Codification

La CPF rév. 2 reste codée sur 6 positions numériques dont les 4 premières sont, en général, identiques à celles des classes correspondantes de la NAF rév. 2. Le lien entre la NAF et la CPF s’effectue quelquefois à un niveau plus élevé que celui des classes, le plus souvent au niveau de la divisi on. Des codes ''00' en troisièmes et quatrièmes positions des codes des sous-catégories de la CPF rév. 2 indiquent alors que les produits de la division ne sont en général pas spécifiques à l'une des classes de la NAF rév. 2. 4. Le réseau des nomenclatures économiques 4.1 Les familles de nomenclatures économiques 4.1.1 Echanges extérieurs

Le Système Harmonisé (SH) de désignation et de codifica tion des marchandises est pl acé sous la responsabilité de l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD). Il se décline en Europe par la Nomenclature Combinée (NC), statistique et tarifaire. La NC est codifiée avec deux ch iffres au-delà des six premiers du code SH. Sa variante française (la NGP) ne décline que de rares secteurs de la NC (vins, fromages, produits chimiques) en recourant à un 9 ème chiffre.

L’ensemble forme donc un système gigogne dont l’emboîtement est directement visible sur le code. Le dispositif est révisable : le SH est révisé tous les cinq ans. La dernière révision efffectuée en 2007 a conduit à une rénovation importante : le nombre de rubriques élément aires a été légèrement réduit (de 5224 à 5069) et la description des produits a été amélior ée, notamment de ceux issus des te chnologies de l’information et de la communication. La NC et la NGP sont retouchées chaque année et révisées à chaque modification du SH. La NC compte environ 10 000 rubriques. 4.1.2 Activités et produits

La Classification internationale type des industries CITI (rév. 4) et la Cl assification Centrale des Produits CPC (ver. 2) ont été officialisées par la Commission statistique des Nations Unies en 2006. Chacun des biens de la CPC correspond à une position du SH ou à un nombre entier de ces positions. Toutefois la « révision 2008 » des nomenclatures a légèrement affaibli le lien entre la CPC et le SH. Pour chacun des biens ou des services, l’activité CITI d’origine (la plus probable) de chaque position de la CPC est précisée.

Mais la structure de la CPC reflète celle d’une balance des paiements : les biens transportables puis les services ; elle est donc très différente de celle de la CITI qui va de s activités primaires aux acti vités tertiaires. La CPC est aussi beaucoup plus détaillée que la CITI et l’expansion de ces deux nomenclatures a été forte lors de la dernière révision : 2600 produits élémentaires en CPC ver. 2 contre 2 100 pour la CPC ver 1.1 et 419 classes pour la CITI rév. 4 contre 298 pour la CITI rév 3.1.

La NACE (acronyme pour Nomenclature d’Activités des Communautés Européennes) est organisée comme la CITI ; elle présente donc un tronc commun avec la CITI (uniquement « visible » au niveau à deux chiffres, celui des divisions qui sont communes aux deux nomenclatures) mais elle explicite un plus grand détail (615 classes pour la NACE rév. 2 contre 419 pour la CITI rév. 4) ; les écla tements de positions de la CITI n’interviennent qu’aux deux derniers niveaux détaillés et la codification de la NACE est obtenue par renumérotation des groupes et classes, en restant sur quatre positions numériques (plus un point séparateur pour distinguer les codes de ceux de la CITI). En France, la Nomenclature d’Activités Française NAF (rév. 2) dérive de la NACE en y ajoutant un niveau supplémentaire, celui des sous-classes codées sur 5 posi tions (4 chiffres communs avec la NACE complété par une position spécifique nationale, sous forme de lettre). Elle comprend 732 sous-classes : plus précisément 85 classes de la NACE rév. 2 sont redécoupées en 202 sous -classes nationales et 530 classes européennes sont reprises à l’identique au niveau des sous-classes. La NAF et la NACE comptaient précédemment 712 et 514 postes : la « révision 2008 » s’est ainsi traduite par une expansion moindre de la NAF (+ 20 postes) que de la NACE (+ 101 postes), autrement dit par une plus grande proximité entre ces deux nomenclatures.

L’ensemble CITI, NACE, NAF est donc emboîté sur le modèle du commerce extérieur. Mais cet emboîtement n’est pas toujours complètement lisible dans la codification au niveau des groupes et des classes de la CITI et de la NACE. En effet, certains groupes de la CITI ont été éc latés en plusieurs groupes au niveau de la NACE, ce qui a conduit à quelques décalages de codification entre groupes et classes de la CITI d’une part et groupes et classes de la NACE. En revanche, l’emboîtement NACE-NAF est rigoureusement respecté à tous les niveaux.

7 Un schéma semblable était initialement prévu, au début des années 90, pour décliner les produits du niveau international jusqu’au niveau national. La mise en évidence de l’articulation entre les activités et les produits a été jugée prioritaire en Europe. Il a donc fallu restructurer les éléments de la CPC selon l’activité d’origine pour en faire la CPA (Classification des Produits associée aux Activités). A cette occasion, certains éléments de base de la CPC ont été détaillés, d’une part en ce qui concerne les biens en respectant les positions SH en général (ou sinon les positions NC), d’autre part en explicitant le contenu des rubriques en ce qui concerne les services. Ce schéma a été reconduit lors de la dernière révision, avec toutefois plus de souplesse (cf. 4.2.2). 4.1.3 Production industrielle

Le besoin, propre à l’Europe, d’observer un grand détail dans le suivi de la production industrielle concerne essentiellement les biens manufacturés. Le suivi simult ané des échanges extérieurs (ou intra-communautaires) implique que le champ des produits s’exprime comme une somme de positions douanières NC. Ce qui fait que la liste PRODCOM (Production Communautaire) est à la fois un détail de la CPA et une agrégation de la NC. Sa codification reprend donc les six chiffres de la CPA, plus deux chiffres spécifiques supplémentaires, pour repérer les quelques 5 000 produits enquêtés. La liste PRODCOM est mise à jour chaque année.

PRODFRA, qui constitue la déclinaison française de PRODCOM, est elle aussi mise à jour chaque année. Elle est (le plus souvent) plus détaillée que PRODCOM et couvre un champ légèrement plus large. 4.2 Les correspondances entr e nomenclatures économiques 4.2.1 Correspondance activités-produits

Le dispositif central français comporte deux nomenclatures concernant respectivement les activités et les produits : la NAF et la CPF. Le plus souvent, à un poste de la NAF correspond symétriquement en produits un poste ou un groupe de postes de la CPF. La corres pondance poste à poste vise les rubriques les plus agrégées dans les deux nomenclatures, généralement au niveau classe, parfois au ni veau division. Mais la CPF comporte une ventilation poussée des produits qui n’a pas son équivalent en activi tés puisque son niveau de détail est quatre fois plus important que celui de la NAF.

Disposer d’un même cadre général pour décrire et classer à la fois les unités de production selon leur activité (principale) et les produits - biens ou services - qui en ré sultent est très utile, pour plusieurs raisons : le plus grand détail de la nomenclature de produits vient compléter la description des postes de la nomenclature d’activités, la collecte des données sur la production par produits est fac ilitée, le passage secteurs-branches ou celui entre la production et la valeur ajoutée sont plus aisés.

Quelques secteurs présentent toutefois une articulation un peu moins bonne entre activités et produits, qui conduit à l‘absence d’une correspondance unique au niveau classe entre la NAF et la CPF :

• Pour l’agriculture (division 01), l’association équilibr ée de la culture et l’élevage au sein d’une même exploitation est suffisamment fréquente pour conduire à créer un poste spécifique « agriculture et élevage associés » (01.50Z) dont les produits relèvent d’autres catégories, appartenant soit à la culture soit à l’élevage. Tous les produits de la division 01 sont ainsi partagés entre la sous-catégorie NA F qui est naturellement à l’origine de leur production et la sous-catégorie 01.50Z.

• Pour la division 03 « pêche et aquaculture », le lien ent re NAF et CPF s’effectue au niveau division, car la quasi-totalité des produits peuvent provenir de la pêche ou de l’aquaculture.

• Pour la division 31 « fabrication de meubles », le lien entre NAF et CPF s’effectue pour la plupart des classes au niveau division. En effet, la fabrication de sièges ne fait plus l’objet d’une classe spécifique en NAF mais a été éclatée dans les différentes classes de fabrication de meubles qui sont organisées par fonction alors que les sièges sont ventilés en CPA par matière (traitement modifié par rapport aux versions précédentes des nomenclatures).

• Pour la division 47 « commerce de détail, à l’exception des automobiles et des motocycles » le lien entre NAF et CPF s’effectue au niveau division (traitement modifié par rapport aux versions précédentes des nomenclatures), car la quasi-totalité des produits peuv ent provenir soit de commerces spécialisés, soit de commerces non spécialisés ou encore de la vente hors magasin (vente à distance, sur éventaires ou marchés, à domicile ou par automate).

8 • Pour une dizaine de cas spécifiques relevant des divisions 26, 27 et 28 de l’industrie manufacturière, des sous- catégories de la CPF rév. 2 doivent être partagées en tre des sous-classes de la NAF rév. 2 appartenant à des classes différentes de la nomenclature. Ces situations viennent d’une cohérence imparfaite entre la NACE rév. 2 et la CPA 2008, due à ce que la révision des nom enclatures de produits a été préparée après celle des nomenclatures d’activités et a souffert d’un manque de temps dans sa finition.

• Rappelons enfin que la correspondance activités-produits n’est pas garantie au niveau des sous-classes NAF qui subdivisent les classes NACE, même si elle a été recherchée. Sont notamment systématiquement partagées entre les sous-classes NAF de la même clas se les catégories et sous-catégories de la CPA de l’industrie manufacturière dont le 5ème chiffre est 9 (de la forme xx.xx.9x) qui correspondent à des opérations sous-traitées du processus de production lorsque le donneur d’ordre est propriétaire des inputs (cf. 5.4.3 pour plus de précision sur le contenu de ces postes).

Même si elle n’est pas parfaite, l’association entre ac tivités et produits est un outil puissant de cohérence statistique, aux niveaux eur opéens et français. Ce n’est pas le cas au niveau mondial puisque la correspondance CITI - CPC nécessite une table de passage. En cont repartie de ce choix européen, le passage entre la nomenclature européenne (et française) de produits et la CPC de l’ONU n’est un simple emboîtement qu'au niveau le plus détaillé. Aux niveaux plus agrégés, il nécessite, lui aussi, une table de passage. 4.2.2 Correspondance avec les nomenclatures douanières

La comparabilité des flux intérieurs (production, consomma tion, etc.) avec les échanges extérieurs repose sur une correspondance rigoureuse entre la classification relative aux biens et les nomenclatures douanières. Ce choix de construction, mondial et européen, se retrouve dans la cl assification française des produits. Il se retrouve aussi dans la nomenclature d’activités ; beaucoup de rubriques industrielles se définissent par « fabrication de X », X étant un agrégat de la nomenclature de produits, exprim able par une liste (plus ou moins simple) dans les nomenclatures de commerce extérieur.

En conséquence, certaines associations d’activités qui peuvent sembler « naturelles » ne se retrouvent dans la NAF que si les produits correspondants ont pu faire l’obj et d’un regroupement à partir des classifications douanières, lesquelles sont plus sensibles à la descriptio n des biens (en particulier, leur « contenu » ou leur destination) qu’à leur origine.

Au sein de la classification des produits, certaines distin ctions utiles en production ou en consommation ne sont pas retenues en raison de la correspondance avec les nomenclatures douanières.

De même, certaines activités industrielles qui se défin issent essentiellement par une technique ou un savoir-faire sont restreintes aux services industriels rendus à des tiers lors d’un rapport de sous-traitant à donneur d’ordre. Par exemple, les techniques de la fonderie donnent lieu à la fonte sur album (fabrication en séries de produits tels que radiateurs, baignoires, plaques d’égout, etc.) et à la produc tion de pièces diverses en fonte, réalisées selon les spécifications d’un tiers. Suivant une approche fonctionnelle, on retrouvera la fonderie sur album intégrée à différentes activités du type : fabrication de radiateurs ( en fonte, mais aussi autres), fabrication de baignoires (en fonte, mais aussi autres), etc., tandi s que l’activité fonderie ne sera définie que par la prestation technique rendue à un tiers, hors fonderie sur album. On parle alors de service industriel : activité de type industriel, basée sur un savoir-faire technique, dans le cadre de la fabrication d’un bien, isolée seulement quand elle s’exerce pour compte de tiers, ce qui est le cas général des activités de services.

Toutefois la « révision 2008 » des nomenclatures a légèrement affaibli le lien entre les nomenclatures centrales de produits comme la CPC ou la CPA et les nomenclatures douanières (SH et NC) au profit d’un maintien d’un couplage fort entre la NACE et la CPA et de la pertinence intrinsèque de ces nomenclatures.

Deux exemples illustrent ce changement :

• le premier a trait à la nouvelle classe de la NACE (e t donc de la NAF) 10.85 « fabric ation de plats préparés ». Cette classe est transversale par rapport à l’organisation en filières de l’industrie agro-alimentaire au sein de la division 10. La CPA est en correspo ndance parfaite avec la NACE qu’elle détaille en 5 sous-catégories de produits selon l’ingrédient majoritaire. Par contre, le SH et la NC conservent la logique par filière et n’opèrent pas de distinction entre les « préparations à base de … » (qui restent classées en NACE et CPA dans les postes traditionnels correspondant au découpage en filières) et « les plats préparés à base de … » (qui sont regroupés dorénavant en classe 10.85 de la NACE et de la CPA) ;

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• le second a trait à l’édition de livres. Si les nomenclatures douanières distinguent les livres thématiques des livres d’images, des partitions musicales, des atlas ou des encyclopédies, elles ne vont pas au delà dans la description du contenu des ouvrages. La CPA 2002 restait calée sur ce schéma alors que la CPA 2008 distingue, dans la catégorie 58.11.1 « livres imprimés », 7 sous catégories : les manuels éducatifs, les livres professionnels, techniques et savants, les livres d’enfants, les dictionnaires et encyclopédies, les atlas et autres livres contenant des cartes, les cartes géographiques, marines ou autres et les autres livres, brochures, dépliants et articles similaires (qui regroupent les livres de littérature, les livres d’art, et les livres pratiques de type guide touristique ou recueil de recettes de cuisine).

Ces deux exemples montrent qu’on a amélioré la pertinence ou le détail de la NACE et de la CPA mais au prix d’une moins bonne articulation entre la CPA et le SH ou la NC. 4.2.3 Correspondance avec les nomenclatures de collecte de la production

Par construction, la liste PRODCOM est une liste très détaillée, agrégation de la NC, qui est emboîtée dans la CPA : les produits donnant lieu à ces enquêtes industrielles sont également définis en termes de commerce extérieur.

Comme pour les nomenclatures douanières, la « révision 2008 » a légèrement affaibli le lien entre les nomenclatures centrales de produits comme la CPC ou la CPA et la liste PRODCOM. 4.3 Le réseau des principales nomenclatures d’activités et de produits et leurs relations : représentation graphique

Enquêtes Echanges

Activités Produits de extérieurs

production

Niveau international CITI

SH

CPC

Niveau européen NACE

NC

CPA

PRODCOM

Niveau français NAF

NGP

CPF

PRODFRA

La flèche indique la correspondance du plus fin vers le plus agrégé ; ceci sur le champ commun (limité aux biens pour les relations entre les nomenclatures du commerce extérieur, d’une part, et la CPC, la CPA et PRODCOM, d’autre part).

E
symbolise une relation par emboîtement (hiérarchie : seuls des liens « 1 à 1 » ou « 1 à n » sont possibles) T
symbolise une relation par table plus ou moins complexe (recouvrement : des liens « n à m » sont possibles) == symbolise une identité AP symbolise une relation de type activités-produits (correspondance : changement de concept) : AP-E lorsque correspondance est de type emboîtement, AP-T lorsqu’elle est de type table Le lien complexe - E/T - entre PRODCOM et PRODFRA vient de ce que la partie industrie de PRODFRA ne suit pas toujours les détails de PRODCOM. E E AP-T

E/T E E E E AP-T AP-E AP-E/T E E

E

T

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