Projekt: Implementace strategií v oblasti otevřených dat II CZ.03.4.74/0.0/0.0/15_025/0004172 Evropská unie Evropský sociální fond Operační program Zaměstnanost https://data.gov.cz RS007303-2 Inzerce 7 Data pro lepší Česko vu, budovy, body zájmu, jako třeba restaurace nebo školy. Tyto informace říkají, kudy lidé chodí a jak se chovají. Do tohoto modelu se pak promítnou data obchodníků, která říkají, kolik zboží a kde prodali. ZákazníkyspolečnostiCleverMapsjsounapříklad drogerie Teta nebo Česká spořitelna. „Spořitelna je naším dlouhodobým klientem a my ji považujeme v oblasti zpracování dat za nejprogresivnější banku nejenvČesku,aleivevropskémprostoru.Onijasně ukázali, že se není čeho bát. Že otevření dat nepři‑ náší žádnou hrozbu, jen nové příležitosti,“ říká šéf CleverMaps Ondřej Tomas. Česká spořitelna je v tomto směru nejlepším pří‑ kladem toho, že prospěšná nemusí být jen státní data, ale také ta firemní. Už v roce 2015 otevřela své webové rozhraní (API) vývojářům a třetím stra‑ nám jako třeba start‑upům. Hodnotu otevřeného bankovnictví vidí především v úspoře času, peněz a stresu pro klienty. A stejné je to napříč všemi odvětvími, která mo‑ hou s otevřenými daty státu i firem pracovat. Ne‑ zbývá tedy než věřit, že se Česká republika dostane do tempa a ostatní evropské země bude následovat ještě o něco rychleji. V pražském Karlíně se testují chytré lampy, které měří i znečištění ovzduší. V pilotním projektu je zapojeno přes 90 pouličních lamp v okolí Karlínského náměstí. Foto: alef nula
8 Data pro lepší Česko pondělí, 10. prosince 2018 S tátní správa je to, co zvládneme společně, ale ne samostatně. To jsou slovaTimaO’Reillyho,za- kladatele iniciativy Open source, který v roce 2009 vyzval k vytvo- ření americké Vlády 2.0., vlády, Iniciativa Code for All spojuje veřejnost a státní správu Z iniciativy Code for America se postupně vyvinula celosvětová síť, jejíž členy spojuje snaha o významné zapojení občanů do veřejné sféry prostřednictvím informačních technologií. která představuje platformu, již mohou občané využívat k budo- vání služeb zvyšujících transpa- rentnost, efektivitu a participa- ci. Chtěl tak změnit model vlá- dy, kdy občané pouze platí daně a dostávají za ně služby. Na tuto myšlenku p a k n a - vázalo několik organizací a posunulo ji ještě dál, do oblasti IT. A sami obyvatelé se tak svými potřeba- mi a rozhodnutími mohli stát součástí technologických změn a pokroků. Zhruba ve stejné době Jenni- fer Pahlková, zakladatelka orga- nizace Code for America (Kóduj pro Ameriku) a ministryně pro technologie v Obamově vládě, přesvědčila několik lidí z oblas- ti designu a technologií, aby si vzali rok volna a pracovali pro veřejnousprávu.Odtédobysku- piny dobrovolníků této iniciati- vy každoročně pracují pro míst- ní zastupitelstva amerických měst. Tam tvoří výborné aplika- ceaukazují,covšechnojemožné dělat s dnešními technologiemi. Adoptované bostonské hydranty A tak třeba před ně- kolika lety v Bostonu v únoru, kdy hodně sněžilo, si jeden z vý- vojářů všiml, že požár- ní hydranty jsou téměř celé pod sněhem a ne- mohou fungovat. Vytvo- řil proto malou aplikaci, která umožňuje ujmout se požárního hydrantu. Jeho ado- ptivní „majitel“ tím souhlasí, že ho vyhrabe ze sněhu. Musí jej ale pojmenovat, jinak ho adoptuje někdo jiný. A tak první požární hydrant dostal jméno Al. A po- stupně se přidávaly další. Ačkoli to byla nejmenší ap- likace, která tehdy v Bostonu vznikla, dokázala něco, co ostat- níaplikacestátnísprávyne.Díky své herní dynamice se šířila vi- VeŘejnÁ SprÁVA helena pirnerová [email protected] CIVIC teCh VyuŽItÍ dAt SdÍLenÍ FInAnCoVÁnÍ SÍŤoVÁnÍ ZApojenÍ VeŘejnoStI Informační systémy veřejné správy Zdroje veřejného i firemního sektoru Pracovní a profesní sítě Veřejné zakázky, pořizování a údržba softwaru Politické rozhodování a stav veřejných služeb Sdílení softwarových řešení Sítě a fóra řešící konkrétní problémy Otevřená data Poptávka po změně Fundraising a vlastní příjmy Zdroj: Nadace OSF, volně inspirováno infografikou Knight Foundation
9 Data pro lepší Česko rálně. V Honolulu si lidé začali adoptovat sirény proti tsunami, aby z nich lidé nekradli baterie, a Seattle ji využil k odklízení za- nesených kanálů. „Státní správa musí využít síly společnosti. Nesmíme zanevřít na státní správu, byť nás byro- kracie rozčiluje. Nesrovnávej- me politiku a veřejnou správu. Společné využívání technologií může veřejnou správu zachrá- nit,“ vyzvala ve svém slavném TED Talku Jeniffer Pahlková. Civic tech Podobných iniciativ spojených jménem Code for je nyní ve svě- tě více než 20, kromě Ameriky však technologie využívají k ře- šení společenských problémů či problémů občanů, tím více se komunity posouvají k takzva- nému civic tech přístupu. Místo politik se tak soustřeďují spíše na vytváření konkrétních prak- tických řešení. „Důležité je, že občané i veřejná správa bene- fitují z toho, že se oba přístupy propojují. Podobná fúze totiž na jedné straně ukazuje veřejné správě, jaké datasety je potřeba otevřít a v jaké podobě, a záro- veň vede k tomu, aby tyto data- setybylyobčanyskutečněvyuži- ty ke zlepšení veřejných služeb,“ říká Lenka Kováčová z Nadace Open Society Fund. fungují například v Kanadě, Aus- trálii, Rumunsku nebo Polsku. Jsousdruženyvmezinárodnísíti Code for All. Jejich členy spojuje především snaha o významné zapojení ob- čanů do veřejné sféry prostřed- nictvím informačních techno- logií. Vytvářejí aktivity nebo nástroje, které pomáhají občan- ským institucím být otevřenější, demokratičtější a spravedlivější voblastiposkytovánídigitálních služeb veřejnosti. Otevřenost státní správy, její propojení s veřejností i přibý- vání dostupných datasetů byly dlouhodobě propagovány open- datovým hnutím. Čím častěji se Adoptujte hydrAnt Pomocí jednoduché aplikace mohou dobrovolníci v Bosto‑ nu „adoptovat“ blízký požární hydrant. V zimě pak zajišťují odklízení sněhu v okolí hyd‑ rantu tak, aby byl záchranným složkám neustále k dispozici. Foto: ČtK‑Ap
10 Data pro lepší Česko pondělí, 10. prosince 2018 USA GetCalFresh https://www.codeforameri‑ ca.org/services/getcalfresh Aby mohli Američané využít vládní potravinové podpory, bylo nutné vyplnit množství dokumentů. To zabralo tolik času, že mnozí občané z toho důvodu o potravinové lístky ani nezažádali. Například v Kalifor- nii to byly dva miliony lidí. Iniciativa Code for America společně s vlá- dou vytvořila aplikaci, která regist- racizvládnevyřešitběhemněkolika minut. Lidé mohou navíc komuni- kovat prostřednictvím chatu nebo SMS a řešit tak problémy s vypl- něním dokumentu v reálném čase. Rumunsko Incognito https://code4.ro/en/apps/incognito/ Projekt Incognito vznikl v Rumun- sku z nedostatku bezpečných ko- munikačních kanálů, které by moh- ly zaručit anonymitu každému, kdo chcesdělitmédiímcitlivéinformace ohlednězločinůnebokorupce,jichž je svědkem. Seismic Alert https://code4.ro/en/apps/seis‑ mic‑alert/ Rumunsko je země sužovaná pří- rodními katastrofami a v součas- nosti není zcelapřipravenájimčelit. Většina občanů navíc neví, jak v pří- padě nebezpečí chránit sebe a své rodiny. Rumunsko se proto inspi- rovalo Kanadou a Amerikou a za- čalo stejně jako tyto vyspělé země využívat aplikace, které mapují ze- mětřesení a hurikány a v případě katastrof poskytují lidem potřebné informace a rady. Zastánci civic tech tak často fungují jako mezičlánek mezi zdrojem dat a jejich koncovým uživatelem. Úspěšné civic tech projekty ukazují, čeho je mož- né dosáhnout, když se otevřená data využívají v praxi. Česko dělá první krůčky Ještě před deseti lety by se mnozí možná pozastavova- li nad tím, že veřejná správa bude data v Česku poskytovat v otevřeném formátu. A přesto se to děje. Podobné je to nyní i se zapojením veřejnosti. Zatím se to zdá být těžké, za pět nebo deset let ale možná půjde o běž- nou praxi. Letos v květnu zorganizova- la Nadace Open Society Fund (dříve své opendatové aktivity sdružovala pod značkou Fond OtakaraMotejla)hackathonpod názvem Kóduj pro Česko. Byl to experiment, jehož cílem bylo otestovat, jestli je možné myš- lenky Code for přenést do Čes- ké republiky. „Zjistili jsme, že to možné je. Zároveň se nám ale po- tvrdilo, že to vůbec nebude jed- noduché,“ říká Lenka Kováčová z Nadace OSF. Problémem podle ní nebylo mobilizovat odborníky na ICT, vývojáře,grafikynebourbanisty, kteří jsou ochotni věnovat svůj časkvývojiaplikací„veprospěch veřejného blaha“. Problémem bylo získat od měst, obcí, veřej- ných institucí a zástupců občan- ské společnosti zadání, konkrét- ní problémy, které by technolo- gie pomohly vyřešit. Otevřené zdrojové kódy softwaru „Je to moc hezká myšlenka. Vez- mu vývojáře, kteří budou klidně i zadarmo ochotni věnovat čas a znalosti státu, aby mu s něčím pomohli. Ve skutečnosti je to ale velmi složité,“ říká Benedikt Kotmel z Operátora ICT, který se stará o využití dat v Praze. Funkční model je podle něho ta- kový, že spolupráce bude dlou- hodobá. Nejde jen o to, vytvořit zdrojový kód, část informačního systému nebo nástroj na vyhod- nocení dat. Je potřeba jeho pod- pora,rozvoj,aktualizaceasoulad s účetními zákony, bezpečností nebo GDPR. „Software se musí vyřešit právní cestou. Je to vlastně ma- jetek. Z pozice úředníka vidím i všechny tyto věci. Dát dohro- mady bandu nadšených lidí je docela jednoduché, administ- rativa je ale mnohem složitější. A tyto bariéry se veřejné sprá- vě těžko překonávají. Nicmé- ně i když víme, že to není tak jednoduché, jak by se mohlo na první pohled zdát, zkusíme tu cestu jako první město pro- šlapat. K tomu je potřeba nej- dřív zajistit možnost otevírání zdrojových kódů a na tom teď intenzivně pracujeme,“ dodává Benedikt Kotmel. Sdílení a spolupráce všech partnerů Velká část občanské společnos- ti a veřejného sektoru, která by se měla podílet na řešení spo- lečenských výzev, tedy ještě není příliš připravena reagovat na technologický pokrok. Dů- ležité proto je, aby Česká re- publika měla někoho, kdo spojí veřejnost s úřady. Může to být jedna osobnost nebo třeba sta- bilní platforma Kóduj pro Česko, která se stane více než dvouden- ním hackathonem. To umožní všem, kteří mají kapacitu a zá- jem o tuto problematiku, po- dílet se na tom, aby se situace změnila. „K tomu, abychom změny do- cílili, musíme ale pracovat spo- lečně a systematicky jako ko- munita. Mnoho úředníků, ak- tivistů, designérů, vývojářů či občanů chce přispět ke zlepšení služeb. Potřebujeme je ale do- stat k jednomu stolu, aby sdí- leli své znalosti. Civic tech ne- stojí na soutěžení, ale na sdíle- ní a spolupráci,“ dodává Lenka Kováčová. Software se musí vyřešit právní cestou. Je to vlastně majetek. Dát dohromady bandu nadšených lidí je docela jednoduché, administrativa je ale mnohem složitější. Zajímavé aplikace
11 Data pro lepší Česko Polsko Autyzm pG https://kodujdlapolski.pl/pro‑ jects/autyzm‑pg/ CílemprojektuAutyzmPGjevytvo- ření souboru aplikací, které podpo- rují terapii osob s autismem. Jsou dostupné jak nemocným, tak tera- peutůmneboučitelům.Poruchyau- tistického spektra jsou podle tvůr- ců projektu vážnou výzvou, které musíme jako společnost čelit stále více. Využití technologií, například hry podporující motorický rozvoj neboaplikacezaměřenénaterapeu- ty,pomáhárealizaciterapieapřináší dobré výsledky. Německo Luftdaten https://luftdaten.info/en/home‑en/ Obyvatelé celého světa mají mož- nostsipodleinternetovéhonávodu sestavit vlastní stanici monitorující množství prachu v ovzduší. Tu pak mohou umístit například na svůj dům a s pomocí nainstalované aplikace jednoduše sledovat stav ovzduší. Projekt vznikl v programu Code for Germany. Afrika Code for Africa https://codeforafrica.org/ Code for Africa funguje jako sdru- žení autonomních organizací za- měřených na otevřená data a digi- tální inovace. Zahrnuje velké pro- jekty v 15 zemích, jako například v Tanzanii nebo Keni. Na rozdíl od severní Ameriky nebo Evropy není digitalizace v Africe v tak po- kročilém stadiu. Prioritou Code for Africa je tedy digitalizace a uvol- ňování dat. GottoVote https://gottovote.cc/about/ GotToVote začal jako jednoduchý experiment, kterýměl umožnit,aby vládní data byla užitečná také pro širokou veřejnost. Pomáhá obča- nům nalézt nejbližší volební míst- nost, a tím zvyšuje volební účast keňských voličů. Austrálie Legal Aid Checker http://lac.vla.vic.gov.au/ Aplikace Legal Aid Checker předá- vá zájemcům odpovědi v oblasti práva. Vybrat si mohou z několika témat, například jak sepsat či zpo- chybnit závěť, co udělat s penězi a majetkem ze závěti či pozůsta- losti, jak zažádat o vízum, vyřešit nájemní smlouvu nebo získat kom- penzaci za zranění. School Finder https://educati‑ on.nsw.gov.au/school‑finder Aplikace pro vyhledávání škol v Austrálii nebyly nijak výjimeč- né. Podle Petera Welteho jim ale chyběly určité specifikace, podle kterých by rodiče mohli snadněji vyhledat školu pro své dítě. Do vy- hledávání proto zahrnul i širokou škálu specializovaných programů čiopatření,kterépodporujístuden- ty se zdravotním postižením nebo problémy při učení. proč potřebujeme responzivní stát? Jedním z často opakovaných argumentů pro otevírání dat je, že veřejná správa není schopna sama vygenerovat ta nejlepší řešení společenských výzev – proto má svá data zveřejnit a umožnit tak, aby řešení vymyslel někdo jiný. Tím je zpravidla myšlen občanský sektor, byznys, akademická sféra… Iniciativě se meze nekladou. Je tu ale problém: Pokud někdo jiný vymyslí skvělé řešení, stát jej neumí přijmout a adoptovat do své výbavy. Narazil na to v podstatě každý, kdo se v posledních letech pokouší pomoct s kvalitou digitálních služeb státu, a přiznávají to i jeho představitelé. S tím, jak se informační technologie staly zcela přirozenou součástí našich životů, proměnila se také naše komunikace, v jistém smyslu jsme si se státem a jeho představiteli o mnoho bližší. Díky internetu je podíl veřejnosti na politickém rozhodování běžnější než dříve, v řadě měst občané například spolurozhodují o podobě veřejného prostoru či alokování části rozpočtu podle jejich preferencí. O tom, že takto pojatá participace je přínosná, asi pochybuje málokdo. Ale při současných technologických možnostech jde stále o „chléb a hry“, nikoliv o systematické uchopení potenciálu, který dříme v informačních technologiích a dovednostech lidí mimo veřejný sektor. Nevyužitých příležitostí je řada – pro představu pár známých příkladů: Hlídač smluv – aplikace, jejímž možná největším klientem jsou úředníci, kteří si v ní po vložení smlouvy do registru kontrolují bezchybnost svého postupu; Mapa kriminality, již používají především preventisté a policisté, aby se porovnali s jinými nebo aby získali data pro plánování a vyhodnocování preventivních opatření; Lepší místo a podobné aplikace, které sbírají pro úřady cenné informace o tom, kde je co třeba opravit či vylepšit. Všechny tyto nástroje mají jedno společné – nejsou financovány z veřejných rozpočtů, ale slouží veřejné správě k tomu, aby lépe fungovala. Veřejná správa se podobnými nástroji řídí, využívá je k práci, ale oficiálně to málokdy přizná. Ne proto, že by chtěla něco zakrýt, ale jednoduše jede pořád ve stejných kolejích jako posledních 200 let. Potřebuje absolutní kontrolu, a pokud by měla podobné nástroje oficializovat, raději si je vytvoří sama znovu, většinou v horší kvalitě a za víc peněz. I proto je státní IT tak drahé a neefektivní. Stát nemá kapacity pro vytváření a kvalifikované pořizování IT nástrojů, ale současně nedokáže využít existující alternativy, byť jsou lepší a levnější. Kriticky je potřebuje, ale umí si nechat poradit jen od firem, od nichž tyto nástroje velmi draze nakupuje. „Tam venku“ je přitom velké množství lidí, kteří umějí a jsou ochotni se o svůj um podělit. Úkolem responzivního státu je nenechat tento potenciál ležet ladem. Michal Tošovský, Nadace Open Society Fund iniciativy Code for All ze světa