Speciální příloha, vydává Economia, a.s. Samostatně neprodejné. Data pro lepší Česko Otevírat data nestačí. V digitální éře je musíme umět využívat. CESTA ZA OTEVŘENÝM VLÁDNUTÍM
Staňte se partnerem Nadace OSF a pomozte vylepšit digitální služby státu Dohromady dokážeme víc — podpořte lepší přístup k informacím a jejich využití ve prospěch dobrého vládnutí — zviditelněte se na akcích, kde se potkávají vývojáři, odborníci a manažeři z byznysu i veřejné správy — staňte se součástí komunity, která má možnost něco změnit — přispějte k tomu, aby digitální veřejná správa odpovídala požadavkům 21. století Pro více informací o partnerství kontaktuje Lucii Zubkovou na e-mailu: [email protected] Více se dozvíte také zde: www.osf.cz/cs/pomahejte-s-nami Ozvěte se nám a řekněte o nás ostatním RS007304-1
3 Data pro lepší Česko OBSAH EDITORIAL V ážení příznivci otevřených dat, už počtvrté v řadě vám vprosincivespoluprácisvy- davatelstvímEconomiapři- nášíme několik desítek stran věno- vaných informacím o datech veřejné správy a tomu, jak je lze využít, aby Česko bylo lepší. Jaksijistěvšimnete,letossepříloha nevěnuje jen otevřeným datům, ale také technologiím. V poslední době jsou totiž tato témata nerozlučně spjata se snahou o budování státu, který je transparentní a umožňuje občanům podílet se na svém chodu. Zatímcootevřenádatanámumožňují identifikovat problémy, technologie jsou tím, co je pomáhá řešit. Se stále rychlejším zaváděním no- výchtechnologiídokaždodenníhoži- votarostouinašeočekávání,jakefek- tivní a uživatelsky příjemné by měly být služby státních institucí i měst. Veřejnásprávajakojejichposkytova- tel však často tato očekávání nenapl- ňuje. I proto přibývá aktivit občanů, jejichž výsledkem jsou jednoduché digitálnínástrojeaježmajítentostav zlepšit. Vývojáři a vývojářky ale sami nic nezmohou. Zásadní je a vždy bude role úředníků, kteří disponují elá- nem a jedinečnými znalostmi. Bo- huželvšakčastonarážejínasystémo- vé překážky, které sami nedokážou překonat. Aby řešení, která vytváří, skutečně reagovala na společenské výzvy, potřebují pomoc. Nejen naši, ale i vaši. Potřebují kolem sebe ko- munitu, která bude jejich úsilí sou- časně podporovat, avšak zároveň jim i oponovat, která dokáže kritizovat, ale také přinášet řešení. Budování,podporaarozvojtétoko- munity vyžadují spoustu práce, pro- středků a nadšení. My v Nadaci Open Society Fund se o to snažíme dlou- hodobě, bez podpory aktivních lidí a soukromého sektoru to ale nedo- kážeme. Pojďte do toho s námi a po- mozte otevřít prostor proparticipaci těch, kteří chtějí díky datům a tech- nologiím přispět k tomu, aby Česko bylo lepší. Hezké čtení! Lenka Kováčová Nadace Open Society Fund Téma V otevírání dat děláme pokroky V Česku se pozitivně projevuje legislativní zakotvení pojmu otevřená data a nařízení vlády ukládající zve- řejnění datových sad. Úřady se však stále v někte- rých případech otevírání dat brání. Posun k otevře- nosti je patrný i ve velkých městech. strany 4–7 Rozhovor Bez dat máme jen názory, neřešíme fakta Jako občan potřebuji mít prostředky, kterými mohu přimět vládu k odpovědnosti za její činy, říká ředitelka neziskové organizace Code for Romania. strany 12–15 Veřejná správa Iniciativa Code for All spojuje občany a veřejnousprávu Z iniciativy Code for America se postupně vyvinula celosvětová síť, jejíž členy spojuje snaha o význam- né zapojení občanů do veřejné sféry prostřednic- tvím informačních technologií. strany 8–11 Soutěž V soutěži Společně otevíráme data letos zvítězilo šest aplikací Nadace Open Society Fund vyhlásila výsledky už šestého ročníku soutěže aplikací využívajících otevřená data. Soutěž byla letos nově rozdělena do šesti kategorií. strany 18–21 Rozhovor Úřady si budou dokumenty sdílet samy, říká Vladimír Dzurilla Češi patří v digitalizaci na chvost EU. V posunu výš by mohl pomoci nový Portál občana a koncepce Digitální Česko, která by měla digitalizaci nastartovat, říká v rozhovoru vládní zmocněnec pro tuto oblast. strany 28–31 Anketa Jak nejlépe digitalizovat Česko? Co by stát měl udělat, aby dokázal při své digitalizaci využít náskok technologických firem? strany 22–23 Rozhovor Digitalizace usnadní zapojení občanů do veřejného dění Civic tech představuje nový způsob občanské participace na věcech veřejných prostřednictvím IT. Mění se forma, ale obsah zůstává. Ochota občanů zapojit se roste také s důležitostí tématu a možností něco reálně ovlivnit, říká sociolog Lukáš Linek. strany 24–27 12 24 9 DATA PRO LEPŠÍ ČESKO – SPECIÁLNÍ PŘÍLOHA, ECONOMIA A. S., 10. 12. 2018 • Ředitelka speciálních projektů Michaela Marková • Art director Jan Vyhnánek • Vedoucí redakce speciálních projektů Jan Záluský ([email protected]) • Editor Martin Knížek ([email protected]) • Layout Jan Stejskal • Grafika Vizuální studio Economia • Obchodní řešení Daniel Hort ([email protected]) • Adresa redakce Pernerova 673/47, 186 00 Praha 8 • Tisk: Europrint a.s. • Samostatně neprodejné
4 Data pro lepší Česko pondělí, 10. prosince 2018 Téma v oTevírání daT děláme pokroky V Česku se pozitivně projevuje legislativní zakotvení pojmu otevřená data a nařízení vlády ukládající zveřejnění datových sad. Úřady se však stále v některých případech otevírání dat brání. Posun k otevřenosti je patrný i ve velkých městech. připravila Helena pirnerová
5 Data pro lepší Česko VoblastiotevřenýchdatseČeskárepublikapohybu‑ jeneustálekupředu.VžebříčkuEvropskéhodatové‑ ho portálu, který hodnotí legislativu, připravenost, využití a dopad otevřených dat se loni dokonce po‑ sunula z pozice následovníků (followers) k rychlí‑ kům(fast‑trackers),kteřísamiudávajítempo.Země v čele žebříčku se ale pohybují rychleji, a proto pro násbudevelmitěžkédostatsenajejichúroveň.Přes‑ tožeuhánímemílovýmikroky,jsmepořádještětam, kdebylanapříkladVelkáBritániepředněkolikalety, ajeotázkou,zdajiněkdydoženeme.Uznáníaleitak Česku v oblasti otevřených dat rozhodně patří. Pomalu, ale jistě se například začínají projevovat strukturální změny z minulých let, které nejsou tak vidět jako líbivé aplikace, ale mají naprosto zásadní dopadnacelouveřejnousprávu.Jetozejménalegis‑ lativní zakotvení pojmu otevřená data z ledna 2017 nebonařízenívlády,kteréukládázveřejněnídatových sad,meziněžpatřínapříkladjízdnířádyministerstva dopravyneboAdministrativníregistrekonomických subjektů (ARES). Letos v létě navíc vláda Andreje Babiše rozšířila seznam o dalších třináct položek, se kterými může veřejnost bezplatně nakládat. Zpří‑ stupnily se tak například seznamy registrovaných léčiv, směnáren nebo bankovních poboček. Úspěšné projekty Díky administrativním změnám vznikají projekty, které s těmito daty úspěšně pracují. A jejich autoři mají dokonce zásluhy na zveřejnění dalších dato‑ výchsadainformovanostiveřejnostiobecně.Jedním znichjebezesporuHlídačstátuMichalaBláhy,který fungujejiždvaroky.Zaposlednírokjejnavštíviloté‑ měř800tisícuživatelů,vdatabázimápřes120milio‑ nůzáznamů,téměř1,5milionusmluv,200milionůza‑ nalyzovanýchstránekdokumentůastovkytisícuži‑ vatelůodnovinářůpřespolitikyažpoběžnéobčany. „KdyžjsemHlídačstátuprogramoval,mysleljsem si,žetodělámprosebe,páraktivistůanovináře.Ob‑ rovskáavětšinověpozitivníodezvaveřejnostiistát‑ ní správy mě překvapuje dodnes a jsem za ni velmi vděčný,“říkázakladatelprojektuMichalBláha.Cílem Hlídačestátujevyššítransparentnoststátnísprávy. Pomáhá se získáváním a analýzou dat z mnoha ob‑ lastí–dokážeprohledávatsmlouvyajejichpropojení nakonkrétníosobyaorganizace,evidujeakontroluje veškeré veřejné zakázky ve státní správě, prohledá‑ vá osoby, transparentní účty politických stran nebo nově dostupnost státních webů a IT systémů. Voblastizdravotnictvíjeúspěšnouaplikacínapří‑ klad Healin, která pomůže najít nejbližší otevřenou lékárnu nebo zobrazit informace o předepsaném léku. Aplikace Lekovaencyklopedie.cz, jež předsta‑ vuje moderní zdroj informací o léčivech pro lékaře a profesionály ve zdravotnictví, předkládá lékařům data, která doposud nebyla s léčivými přípravky registrovanými v ČR propojena. Nabízí informace o účinných látkách, jejich indikacích, kontraindi‑ kacích, farmakologických účincích a interakcích. Česká data o počasí patří k nejdražším v Evropě Přestoalenenínapoliveřejnésprávyvyhráno.Zejmé‑ navoblastiživotníhoprostředí,školstvínebodopra‑ vysenedařídatovésadyotevřítveslíbenémtermínu čiočekávanékvalitě.Úřadyseohánějíjinýmizákony, které jim naopak umožňují celý proces zbrzdit. „Například z ministerstva práce a sociálních věcí nebylootevřenovůbecnic,přestožetonařizujestát. U dalších není stav publikace ideální. Jsou špatně technicky provedeny, nejsou uvedeny podmínky použití nebo obsahují špatnou licenci. Bohužel ale nařízení vlády neříká přesnou specifikaci datových sad, protože právní předpis uvádí: Publikujte podle otevřených dat. A ďábel se skrývá právě v detailu,“ říká národní koordinátor otevřených dat Michal Kubáňadodává,žeministerstvovnitranabízívšem institucím veřejné správy školení včetně nabídky workshopů,konzultacíapomocisidentifikacíaana‑ lýzou datových sad vhodných k publikaci. Školení ale využilo jen málo resortů. Ještěvícenežpomalézveřejňováníjenačernélis‑ tině obchodování s daty za nemalé částky, což patří kpraktikámkatastrálníhonebohydrometeorologic‑ kého úřadu. Česká data o počasí patří k nejdražším vEvropě.„Téměřvšechnadata,kteráústavpořizuje on‑line, také on‑line poskytuje veřejnosti, napří‑ klad satelitní data, průtoky a stavy povrchových vod, všechny údaje o kvalitě ovzduší či předpovědi. Nicméně řadu dat a informací, které jsou nějakým způsobemstátemchráněnyanezveřejňovány,nepo‑ skytujemeaanivbudoucnuposkytovatnebudeme,“ řekl k problému ředitel Českého hydrometeorolo‑ gického ústavu Mark Rieder s tím, že si úřad na své fungování musí zčásti vydělat sám. Stímpodlenějsouvisíihistorickádata,kterájsou nyní předmětem sporu datového novináře Jana Ci‑ bulky,kterýpředtřemiletypožádalČHMÚoposkyt‑ nutí historických záznamů o teplotách a srážkách, aministerstvaživotníhoprostředí.Nazákladěžaloby MěstskýsoudvPrazenařídilzveřejněnídat.Minister‑ stvoseprotirozsudkubráníkasačnístížností,okteré Nejvyššísprávnísoudzatímnerozhodl.„Přišlobymi nekorektní se k této kauze jakkoliv vyjadřovat, pří‑ padně komentovat, co si o účastnících sporu a jejich skutečné motivaci myslím. Obecně se ale ve svých úvahách střetávám s myšlenkou o rovnováze mezi Co jsou otevřená data Od 1. ledna 2017 jsou otevřená data součástí českého právního řádu. Zákon o svobodném přístupu k informacím je definuje jako „informace zveřejňované způsobem umožňujícím dálkový přístup v otevřeném a strojově čitelném formátu, jejichž způsob ani účel následného využití není omezen a které jsou evidovány v národním katalogu otevřených dat“. Přeloženo do běžné řeči, jde o informace, které jsou publikované na internetu, lze je stáhnout a zpracovávat bez speciálního softwaru, lze nad nimi programovat, je možné je používat k nekomerčním i komerčním účelům a najdete je v Národním katalogu otevřených dat veřejné správy ČR. Michal Tošovský Nadace Open Society Fund Nařízení vlády bohužel neuvádí přesnou specifikaci datových sad. A ďábel se skrývá právě v detailu.
6 Data pro lepší Česko pondělí, 10. prosince 2018 právyaodpovědnostmi.Řeklbych,žejepronašispo‑ lečnost typické, že lépe než svoje povinnosti známe svápráva.Vhoršíchpřípadechvyužívámesvýchpráv ktomu,abychomprogramověsvépovinnostinedodr‑ žovali a omezovali tím práva jiných,“ dodává Rieder apoukazujenanedodržováníautorskýchalicenčních práv u dat, která úřad poskytuje on‑line. Jehotvrzeníseovšemdoceladobřehodíipropří‑ pady, kdy data musí být zveřejněna a úřady hledají záminky, proč tak neučinit. Otevřená Praha Velkéslabinynaúrovnijednotlivýchministerstevvidí také nový pražský radní pro transparentnost Adam Zábranský. V programu, který začátkem listopadu pražská koalice zveřejnila, je otevřeným datům vě‑ nován velký prostor. „Chci, aby Praha byla nejtrans‑ parentnějším městem v ČR. Otevřená data považuji jednak za velmi dobrý protikorupční nástroj, jednak zaobrovskoupříležitostproziskovýineziskovýsek‑ tor,kterýmůženaddatyvytvářetvšemožnéaplikace. Zveřejňovatdata,kterávznikajízveřejnýchprostřed‑ ků,považujivpodstatězamorálnípovinnostveřejné správy. Jsem rád, že nyní k rozvoji otevřených dat budu moci výrazně přispět,“ říká Adam Zábranský. Program koalice konkrétně zmiňuje „ekonomic‑ ká data“ o městě – granty, faktury, nájemní smlouvy na nebytové prostory a podobně. Rozvoj ostatních otevřených dat je dále zmíněn jen v obecné rovině. Adam Zábranský plánuje oslovit firmy a neziskové organizace, které s daty od města pracují, a primár‑ ně otevřít ta data, která jsou jimi žádaná. Typicky to budou data o dopravě, životním prostředí, bezbarié‑ rovostiapodobně.BudechtíttakévyužítaplikaciCi‑ tyVizor,kterouvyvinuloministerstvofinancívespo‑ lupráci se spolkem Otevřená města. „Pomocí toho‑ to nástroje je zavedení přehledného rozklikávacího rozpočtuvelmijednoduché.Zavedemehominimálně v těch městských částech, kde tvoříme koalici. Urči‑ tě budu podporovat rozvoj otevřených dat i v oblas‑ ti smart city ve spolupráci s Operátorem ICT, který se v současnosti zaměřuje primárně na senzorická data,dataodopravěaoživotnímprostředí,“dodává Zábranský. Piráti také podpořili datovou platformu Golemio Operátora ICT, která byla spuštěna letos v červnu, a označili ji za klíčový projekt smart cities. Budoucnost v chytrých městech Ještě před rokem byly přitom projekty Operáto‑ ra ICT veřejně kritizovány. Ostře proti němu teh‑ dy vystoupil třeba pirát Ondřej Profant. „Jsem přesvědčen, že chytré lavičky jsou jen předražený městský mobiliář bez dalšího užitku.“ Podle Bene‑ dikta Kotmela, vedoucího datové platformy Ope‑ rátora ICT, se lavičky instalovaly pouze v pilotním projektu. „Otestovali jsme kvalitu dat, která lavičky poskytovaly, a ukázalo se, že nejsou moc použitel‑ ná. My je proto z tohoto důvodu nedoporučujeme. Oproti tomu data z chytrých lamp v Karlíně jsou velmi kvalitní,“ říká Kotmel. Podle něj je také velmi důležité, že v rámci města vzniká právě skrze data spolupráce napříč různými společnostmi, například IPR nebo ROPID. „Skvělé věci vymýšlejí i některé městské části. Výsledky ta‑ kové spolupráce budou možná vidět spíše později, ale je to začátek, bez kterého bychom se nemohli pohnout. Řekl bych, že v Praze teď existuje napros‑ to ideální podhoubí pro rozjezd velkých datových projektů, které mají přesah do celého města,“ do‑ dává Kotmel. Praha se hodně snaží o zprostředkování infor‑ mací týkajících se dopravy, jako je parkování nebo vyhledávání spojů. Využívá zejména data ojízdních řádech a aktuální poloze vozů hromadné dopravy. Důležitá jsou také data z aplikace Waze o stavu do‑ pravy v reálném čase. Ohledně parkování využívá Operátor ICT asi osm různých zdrojů, které o par‑ kovánímohouvypovídat.Jdenapříkladodatazjed‑ notlivýchsenzorů,parkovacíchzávor,kamer,parko‑ matů,datamobilníchoperátorůnebosatelitnídata. „Data v reálném čase jsou v tomto případě klíčová, protože pokud máte přenášet informaci o obsazení parkovacího místa, musíte to přenášet co nejrych‑ leji. Ale nejde jenom o real‑time data. Vždy jde o to, na co se ptáte. Můžete chtít informaci o tom, kde zrovnateďmůžuzaparkovat,neboinformaciotom, jestlinakonkrétnímmístězaparkujuzadvěhodiny nebo za dva dny odpoledne,“ říká Kotmel. Všechny tyto informace jsou k dispozici v datové platformě Golemio, která spadá pod křídla Operá‑ tora ICT. Soustřeďuje se již na výše zmíněné parko‑ vání, sdílenou ekonomiku, MHD nebo cyklistickou dopravu.Kromětohosezabýváprávěstandardizací dat a metodikami. Brněnský rozcestník Podobně funguje také datový portál Brna Data.brno.cz, který je ale spíše datovým a aplikač‑ nímrozcestníkem.Odbřeznajejnavštívilopřes25ti‑ sícuživatelů,kteřísizobrazilipřes120tisícstránek. „Velmi oblíbenou součástí datawebu je Zpráva o stavu města. Jde o soubor jednoduchých infogra‑ fik s daty, po kterých je neuvěřitelný hlad mezi oby‑ vateli a zahraničními návštěvníky,“ říká Jan Zvara, vedoucíoddělenídat,analýzaevaluacízbrněnského magistrátu.Velmisipochvalujepřístupsoukromých partnerů,kteřízdarmaposkytlicennádata,ikdyžje ktomunicnenutilo,napříkladSreality.cz,BlaBlaCar nebo Liftago. Dobrá spolupráce je navázaná i s mo‑ bilními operátory. Naopaksezatímnedařízískatdataodspolečnosti Google,kterámádíkyrozšířenostismartphonůnej‑ vícecennýchdat,využitelnýchnapříkladprorozvoj města a územní plánování. Potenciál pro byznys Podobnádatavšaknepomáhajíjenměstům,aletaké byznysuafirmám.Jednímzúspěšnýchprojektůjsou CleverMaps, tedy chytré mapy, které pomáhají ze‑ mědělcůmneboobchodníkůmsesítíprodejenapo‑ boček. Kombinují veřejná data s daty obchodníků a analyzují je v prostoru. Díky nim je možné řešit, jak fungují lokální pobočky dané sítě prodejen, jak koexistujívdanémmístě,jakmajíbýtumístěné,jak semajílišit,covdanémmístěfunguje,nebone,jaká je konkurence a podobně. Mapují veřejnou dopra‑ Zveřejňovat data, která vznikají z veřejných prostředků, je v podstatě morální povinností veřejné správy. Adam Zábranský pražský radní pro bydlení a transparentnost V Praze teď existuje ideální podhoubí pro rozjezd velkých datových projektů, které mají přesah do celého města. Benedikt Kotmel vedoucí datové platformy Operátora ICT