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Istat | Rapporto annuale 2024 204 Nel 2021, i territori con livelli di fragilità massima o molto alta sono il 16,1 per cento del totale dei comuni (poco meno di 1300) e interessano circa 5 milioni di persone (8,7 per cento della popolazione). Al contrario, quelli in condizioni meno critiche, appartenenti ai primi due decili, sono il 25,1 per cento dei comuni e coprono il 41,9 per cento della popolazione (Tavola 4.10). In generale, la distribuzione comunale dell’indice conferma il rilevante e persistente divario tra i territori del Nord e quelli del Mezzogiorno, anche rispetto alle dimensioni strutturali rap- presentate dal composito (Figura 4.25). In quest’ultima ripartizione, infatti, il 40,2 per cento dei comuni e il 24,4 per cento della popolazione ricadono nelle due classi più a rischio e raggiungono il valore massimo nelle Isole (rispettivamente il 48 per cento dei comuni e il 26,6 per cento della popolazione). I comuni caratterizzati da livelli di fragilità minima o molto bassa sono maggiormente diffusi nei territori del Nord-est (56,9 per cento dei comuni e 78,6 per cento della popolazione), seguiti, con un’incidenza signifi cativamente inferiore, da quelli del Nord-ovest (circa uno ogni tre comuni e metà della popolazione). Nel Mezzogiorno i valori più critici dell’indice interessano in misura maggiore i comuni della Calabria (63,9 per cento) al Sud e della Sicilia (55,9 per cento) nelle Isole; seguono la Sardegna e la Campania con inci- denze che si avvicinano al 40 per cento. Nelle altre ripartizioni, le quote più elevate di comuni con livelli di fragilità massimi o molto alti si osservano al Centro nel Lazio (19,6 per cento) e nel Nord-ovest in Valle d’Aosta/ Vallée d'Aoste (21,6 per cento), quest’ultima contraddistinta da una prevalenza di territori Tavola 4.10 Quota di comuni e popolazione per livello di fragilità comunale per regione e ripartizione geografi ca. Anni 2018 e 2021 (valori percentuali) Fragilità minima o molto bassa Fragilità massima o molto alta Fragilità minima o molto bassa Fragilità massima o molto alta Fragilità minima o molto bassa Fragilità massima o molto alta Fragilità minima o molto bassa Fragilità massima o molto alta Piemonte 19,9 8,0 29,3 0,8 27,4 5,0 44,2 0,519,9 8,0 29,3 0,8 27,4 5,0 44,2 0,519,9 8,0 29,3 0,8 27,4 5,0 44,2 0,519,9 8,0 29,3 0,8 27,4 5,0 44,2 0,519,9 8,0 29,3 0,8 27,4 5,0 44,2 0,519,9 8,0 29,3 0,8 27,4 5,0 44,2 0,519,9 8,0 29,3 0,8 27,4 5,0 44,2 0,519,9 8,0 29,3 0,8 27,4 5,0 44,2 0,5 Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste 1,4 20,3 1,2 7,5 4,1 21,6 4,2 8,81,4 20,3 1,2 7,5 4,1 21,6 4,2 8,81,4 20,3 1,2 7,5 4,1 21,6 4,2 8,81,4 20,3 1,2 7,5 4,1 21,6 4,2 8,81,4 20,3 1,2 7,5 4,1 21,6 4,2 8,81,4 20,3 1,2 7,5 4,1 21,6 4,2 8,81,4 20,3 1,2 7,5 4,1 21,6 4,2 8,81,4 20,3 1,2 7,5 4,1 21,6 4,2 8,8 Lombardia 27,4 4,0 32,4 0,4 36,4 3,5 57,0 0,327,4 4,0 32,4 0,4 36,4 3,5 57,0 0,327,4 4,0 32,4 0,4 36,4 3,5 57,0 0,327,4 4,0 32,4 0,4 36,4 3,5 57,0 0,327,4 4,0 32,4 0,4 36,4 3,5 57,0 0,327,4 4,0 32,4 0,4 36,4 3,5 57,0 0,327,4 4,0 32,4 0,4 36,4 3,5 57,0 0,327,4 4,0 32,4 0,4 36,4 3,5 57,0 0,3 Trentino-Alto Adige/Südtirol 67,4 1,4 84,2 0,1 66,3 0,0 84,5 0,067,4 1,4 84,2 0,1 66,3 0,0 84,5 0,067,4 1,4 84,2 0,1 66,3 0,0 84,5 0,0 Bolzano/Bozen 86,2 0,0 92,2 0,0 82,8 0,0 90,4 0,086,2 0,0 92,2 0,0 82,8 0,0 90,4 0,0 Trento 54,2 2,4 76,5 0,2 54,8 0,0 78,7 0,054,2 2,4 76,5 0,2 54,8 0,0 78,7 0,054,2 2,4 76,5 0,2 54,8 0,0 78,7 0,054,2 2,4 76,5 0,2 54,8 0,0 78,7 0,054,2 2,4 76,5 0,2 54,8 0,0 78,7 0,0 Veneto 58,1 0,0 73,3 0,0 64,1 0,2 78,0 0,058,1 0,0 73,3 0,0 64,1 0,2 78,0 0,058,1 0,0 73,3 0,0 64,1 0,2 78,0 0,058,1 0,0 73,3 0,0 64,1 0,2 78,0 0,0 Friuli-Venezia Giulia 35,3 3,7 65,8 0,4 41,4 1,9 73,5 0,135,3 3,7 65,8 0,4 41,4 1,9 73,5 0,135,3 3,7 65,8 0,4 41,4 1,9 73,5 0,135,3 3,7 65,8 0,4 41,4 1,9 73,5 0,135,3 3,7 65,8 0,4 41,4 1,9 73,5 0,135,3 3,7 65,8 0,4 41,4 1,9 73,5 0,135,3 3,7 65,8 0,4 41,4 1,9 73,5 0,1 Liguria 18,4 13,7 27,3 1,6 26,1 9,8 34,4 1,218,4 13,7 27,3 1,6 26,1 9,8 34,4 1,218,4 13,7 27,3 1,6 26,1 9,8 34,4 1,218,4 13,7 27,3 1,6 26,1 9,8 34,4 1,218,4 13,7 27,3 1,6 26,1 9,8 34,4 1,218,4 13,7 27,3 1,6 26,1 9,8 34,4 1,218,4 13,7 27,3 1,6 26,1 9,8 34,4 1,218,4 13,7 27,3 1,6 26,1 9,8 34,4 1,2 Emilia-Romagna 40,6 2,1 74,0 0,2 46,7 1,5 79,3 0,140,6 2,1 74,0 0,2 46,7 1,5 79,3 0,140,6 2,1 74,0 0,2 46,7 1,5 79,3 0,140,6 2,1 74,0 0,2 46,7 1,5 79,3 0,140,6 2,1 74,0 0,2 46,7 1,5 79,3 0,140,6 2,1 74,0 0,2 46,7 1,5 79,3 0,140,6 2,1 74,0 0,2 46,7 1,5 79,3 0,1 Toscana 21,6 4,0 41,2 0,4 27,5 3,3 51,0 0,321,6 4,0 41,2 0,4 27,5 3,3 51,0 0,321,6 4,0 41,2 0,4 27,5 3,3 51,0 0,321,6 4,0 41,2 0,4 27,5 3,3 51,0 0,321,6 4,0 41,2 0,4 27,5 3,3 51,0 0,321,6 4,0 41,2 0,4 27,5 3,3 51,0 0,321,6 4,0 41,2 0,4 27,5 3,3 51,0 0,321,6 4,0 41,2 0,4 27,5 3,3 51,0 0,3 Umbria 21,7 4,3 63,6 0,2 26,1 3,3 69,2 0,221,7 4,3 63,6 0,2 26,1 3,3 69,2 0,221,7 4,3 63,6 0,2 26,1 3,3 69,2 0,221,7 4,3 63,6 0,2 26,1 3,3 69,2 0,221,7 4,3 63,6 0,2 26,1 3,3 69,2 0,221,7 4,3 63,6 0,2 26,1 3,3 69,2 0,221,7 4,3 63,6 0,2 26,1 3,3 69,2 0,221,7 4,3 63,6 0,2 26,1 3,3 69,2 0,2 Marche 20,0 2,7 48,5 0,3 35,1 0,9 62,7 0,120,0 2,7 48,5 0,3 35,1 0,9 62,7 0,120,0 2,7 48,5 0,3 35,1 0,9 62,7 0,120,0 2,7 48,5 0,3 35,1 0,9 62,7 0,120,0 2,7 48,5 0,3 35,1 0,9 62,7 0,120,0 2,7 48,5 0,3 35,1 0,9 62,7 0,120,0 2,7 48,5 0,3 35,1 0,9 62,7 0,1 Lazio 3,2 25,4 52,1 3,4 6,3 19,6 58,2 2,63,2 25,4 52,1 3,4 6,3 19,6 58,2 2,63,2 25,4 52,1 3,4 6,3 19,6 58,2 2,63,2 25,4 52,1 3,4 6,3 19,6 58,2 2,63,2 25,4 52,1 3,4 6,3 19,6 58,2 2,63,2 25,4 52,1 3,4 6,3 19,6 58,2 2,63,2 25,4 52,1 3,4 6,3 19,6 58,2 2,63,2 25,4 52,1 3,4 6,3 19,6 58,2 2,6 Abruzzo 4,9 18,7 9,9 3,9 9,8 18,4 18,7 3,94,9 18,7 9,9 3,9 9,8 18,4 18,7 3,94,9 18,7 9,9 3,9 9,8 18,4 18,7 3,94,9 18,7 9,9 3,9 9,8 18,4 18,7 3,94,9 18,7 9,9 3,9 9,8 18,4 18,7 3,94,9 18,7 9,9 3,9 9,8 18,4 18,7 3,94,9 18,7 9,9 3,9 9,8 18,4 18,7 3,94,9 18,7 9,9 3,9 9,8 18,4 18,7 3,9 Molise 1,5 39,7 0,9 18,2 2,2 33,8 1,2 13,91,5 39,7 0,9 18,2 2,2 33,8 1,2 13,91,5 39,7 0,9 18,2 2,2 33,8 1,2 13,91,5 39,7 0,9 18,2 2,2 33,8 1,2 13,91,5 39,7 0,9 18,2 2,2 33,8 1,2 13,91,5 39,7 0,9 18,2 2,2 33,8 1,2 13,91,5 39,7 0,9 18,2 2,2 33,8 1,2 13,91,5 39,7 0,9 18,2 2,2 33,8 1,2 13,9 Campania 0,0 45,3 0,0 41,5 0,0 36,2 0,0 36,50,0 45,3 0,0 41,5 0,0 36,2 0,0 36,5 Puglia 1,2 36,2 4,6 19,5 1,6 23,3 5,9 8,11,2 36,2 4,6 19,5 1,6 23,3 5,9 8,11,2 36,2 4,6 19,5 1,6 23,3 5,9 8,11,2 36,2 4,6 19,5 1,6 23,3 5,9 8,11,2 36,2 4,6 19,5 1,6 23,3 5,9 8,11,2 36,2 4,6 19,5 1,6 23,3 5,9 8,11,2 36,2 4,6 19,5 1,6 23,3 5,9 8,11,2 36,2 4,6 19,5 1,6 23,3 5,9 8,1 Basilicata 1,5 39,7 1,8 16,5 3,8 28,2 14,9 11,51,5 39,7 1,8 16,5 3,8 28,2 14,9 11,51,5 39,7 1,8 16,5 3,8 28,2 14,9 11,51,5 39,7 1,8 16,5 3,8 28,2 14,9 11,51,5 39,7 1,8 16,5 3,8 28,2 14,9 11,51,5 39,7 1,8 16,5 3,8 28,2 14,9 11,51,5 39,7 1,8 16,5 3,8 28,2 14,9 11,51,5 39,7 1,8 16,5 3,8 28,2 14,9 11,5 Calabria 0,0 71,5 0,0 40,5 0,0 63,9 0,0 34,10,0 71,5 0,0 40,5 0,0 63,9 0,0 34,1 Sicilia 0,0 69,5 0,0 44,8 0,5 55,9 0,4 31,00,0 69,5 0,0 44,8 0,5 55,9 0,4 31,00,0 69,5 0,0 44,8 0,5 55,9 0,4 31,00,0 69,5 0,0 44,8 0,5 55,9 0,4 31,00,0 69,5 0,0 44,8 0,5 55,9 0,4 31,00,0 69,5 0,0 44,8 0,5 55,9 0,4 31,0 Sardegna 1,9 47,2 17,0 16,8 1,9 39,8 17,4 13,21,9 47,2 17,0 16,8 1,9 39,8 17,4 13,21,9 47,2 17,0 16,8 1,9 39,8 17,4 13,21,9 47,2 17,0 16,8 1,9 39,8 17,4 13,21,9 47,2 17,0 16,8 1,9 39,8 17,4 13,21,9 47,2 17,0 16,8 1,9 39,8 17,4 13,21,9 47,2 17,0 16,8 1,9 39,8 17,4 13,21,9 47,2 17,0 16,8 1,9 39,8 17,4 13,2 Italia 20,0 20,0 33,3 11,6 25,1 16,1 41,9 8,720,0 20,0 33,3 11,6 25,1 16,1 41,9 8,7

  • Centro-Nord 29,0 6,3 49,0 0,9 36,0 4,7 61,1 0,629,0 6,3 49,0 0,9 36,0 4,7 61,1 0,6
    • Nord-ovest 23,1 6,7 30,8 0,7 31,3 5,0 51,0 0,523,1 6,7 30,8 0,7 31,3 5,0 51,0 0,5
    • Nord-est 52,3 1,4 73,8 0,1 56,9 0,7 78,6 0,152,3 1,4 73,8 0,1 56,9 0,7 78,6 0,1
    • Centro 14,0 12,1 49,1 1,8 20,9 9,1 57,3 1,414,0 12,1 49,1 1,8 20,9 9,1 57,3 1,4
  • Mezzogiorno 1,1 48,7 3,0 32,5 2,0 40,2 4,3 24,41,1 48,7 3,0 32,5 2,0 40,2 4,3 24,4
    • Sud 1,2 44,5 2,4 29,9 2,4 36,8 4,1 23,41,2 44,5 2,4 29,9 2,4 36,8 4,1 23,4
    • Isole 0,9 58,5 4,2 37,9 1,2 48,0 4,6 26,60,9 58,5 4,2 37,9 1,2 48,0 4,6 26,6 REGIONI RIPARTIZIONI GEOGRAFICHE 2018 2021 Comuni Comuni PopolazioneComuni Comuni PopolazionePopolazioneComuni Comuni Popolazione Fonte: Istat, Elaborazioni multi fonte
  1. L'Italia dei territori: sfide e potenzialità 205 a pericolosità da frana elevata e molto elevata. I profili meno fragili permangono invece in tutte le regioni del Nord-est, in particolare nel Trentino-Alto Adige/ Südtirol e in Veneto, uniche due regioni caratterizzate da una predominanza di comuni meno fragili per l’inte - ro periodo analizzato. Le quote più elevate di popolazione che vive nei territori più fragili si confermano in Campania, Calabria e Sicilia, pari a circa un terzo della corrispondente popolazione residente regionale, sebbene in diminuzione rispetto al 2018. A queste realtà si contrappongono i valori molto contenuti o nulli di tutte le regioni del Nord e del Centro. Tra le regioni del Nord, risaltano in positivo Trentino-Alto Adige/ Südtirol, Emilia-Romagna e Veneto, dove circa l’80 per cento della popolazione vive in territori a minima o molto bassa fragilità. La dinamica osservata nel triennio 2018-2021 mostra un miglioramento ge - neralizzato e progressivo che tuttavia non colma i divari Mezzogiorno-Nord. Nel corso del triennio, si riduce l’incidenza dei comuni e della popolazione che insiste nei territori più fragili (rispettivamente -3,9 e -2,9 punti percentuali rispetto al 2018) e aumenta quella dei territori meno a rischio (rispettivamente 5,1 e 8,6 punti percentuali). Il calo della quota di comuni in condizioni più critiche interessa prevalentemente tutte le regioni delle Isole e del Sud, a eccezione dell’Abruzzo. I decrementi più elevati si osservano in Sicilia, Puglia e Ba - silicata con una diminuzione superiore a 11 punti percentuali, seguite dalla Campania (-9,1 punti percentuali). La crescita dei comuni meno fragili caratterizza invece maggiormente i territori del Nord-ovest (8,2 punti percentuali) e del Centro (6,9 punti percentuali), con in - crementi più ampi nelle Marche (15,1 punti percentuali) e in Lombardia (9 punti percentuali). La distribuzione territoriale della fragilità evidenzia divari marcati e in aumento anche con riferimento al grado di perifericità dei comuni, misurato attraverso la distanza dai centri di offerta di servizi essenziali definiti nell’ambito della geografia delle Aree Interne. L ’incidenza dei comuni e della popolazione in condizioni meno critiche cresce al crescere del livello di centralità dei territori, raggiungendo il valore più alto nei Comuni Polo (circa il 60 per cento nel 2021) (Figura 4.26). Figura 4.26 Quota di comuni e popolazione a fragilità minima o molto bassa per la geografia delle Aree Interne. Anni 2018 e 2021 (valori percentuali) 0 10 20 30 40 50 60 70 Italia Ultraperiferico Periferico Intermedio Cintura Polo intercomunale Polo % Comuni 2021 % Popolazione 2021 % Comuni 2018 % Popolazione 2018 Fonte: Istat, Elaborazioni multi fonte Istat | Rapporto annuale 2024 206 I valori che gli indicatori elementari assumono nelle due classi estreme della distribuzione comunale dell’indice consentono di descrivere le caratteristiche dei territori più o meno fra - gili del Paese (Tavola 4.11). I comuni più svantaggiati presentano un profilo che denota una notevole esposizione a tutti i fattori di rischio e di criticità considerati, a eccezione del carico sociale e del consumo del suolo, che raggiungono il valore più alto nei comuni meno a rischio, caratterizzati tuttavia da un maggiore grado di urbanizzazione (DEGURBA). I comuni classifi- cati come Zone rurali o scarsamente popolate sono il 44,3 per cento dei comuni meno fragili contro il 78,1 per cento dei comuni appartenenti alle due classi più a rischio. Le differenze più rilevanti riguardano gli indicatori sulle aree a rischio frane elevata e molto elevata, sulla pressione antropica causata dal traffico veicolare ad alta emissione, sulla den - sità imprenditoriale e sull’occupazione nelle unità locali a bassa produttività, i cui valori sono il doppio nei comuni più fragili rispetto a quelli meno critici. Agli importanti divari territoriali, ambientali e economici si aggiungono quelli sul capitale umano, determinati da bassi livelli di istruzione e di occupazione che contraddistinguono le aree più fragili, penalizzate in maniera significativa anche da un progressivo spopolamento (-38,6 per mille abitanti rispetto al 2011). Tavola 4.11 Indicatori elementari per livello di fragilità. Anno 2021 Fragilità minima o
    molto bassa Fragilità massima o
    molto alta Incidenza della superficie a rischio frane (%; 2020) 4,7 10,5 Incidenza del consumo del suolo (%) 10,3 4,4 Indice di accessibilità ai servizi essenziali (minuti; 2019) 26,1 39.9 Tasso di motorizzazione ad alta emissione (% abitanti) 14,7 30,5 Raccolta indifferenziata dei rifiuti urbani pro capite (kg) 165,9 180,7 Incidenza delle aree protette (%) 23,8 18,0 Indice di dipendenza della popolazione aggiustato (%) 70,7 68,5 Popolazione 25 e 64 anni con bassi livelli di istruzione (%) 29,1 45,8 Tasso di occupazione (20-64 anni) (%) 71,8 49,9 Tasso di incremento della popolazione (‰) 43,0 -38,6 Densità delle unità locali dell’industria e dei servizi (‰ abitanti) 98,7 51,7 Addetti a bassa produttività nell’industria e nei servizi (%) 9,7 23,4 Fonte: Istat, Elaborazioni multi fonte 207
  2. L'Italia dei territori: sfide e potenzialità Per saperne di più Antolini, F., and F.G. Truglia. 2023. “Using farmhouse and food to enforce a tourism sustai - nable development model: empirical evidence from Italy”. National Accounting Review , Volume 5, N. 2: 159-173. https://www.aimspress.com/article/doi/10.3934/NAR.2023010 . Bertolini, S., e F. Ramella ( a cura di ). 2023. “La giovane Italia”. Rivista il Mulino , N. 4/2023. Bologna, Italia: il Mulino. Bevilacqua, P. 1993. Breve storia dell'Italia meridionale. Dall’Ottocento a oggi . Roma, Italia: Donzelli Editore. Bevilacqua, P. 2020. “L 'Italia dell’ «osso». Uno sguardo di lungo periodo”. In De Rossi, A. (a cura di). Riabitare l’Italia. Le aree interne tra abbandoni e riconquiste. Roma, Italia: Donzelli Editore. Buzzi, C., A. Cavalli, e A. De Lillo (a cura di). 2002. Giovani del nuovo secolo. Quinto rapporto IARD sulla condizione giovanile in Italia. Bologna, Italia: il Mulino. 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