17
● 24 agend (6,2 % všech agend) zajišťuje evidenci 1052 údajů v RPP (64 % všech evidovaných údajů
v RPP),
● na zbývající agendy připadá v průměru 1.6 údaje na agendu.
Výměna a sdílení neevidovaných údajů mezi agendami:
● Předmětem sdílení jsou také údaje, které nejsou u poskytujících agend evidovány (podbarveny
žlutou barvou ve výše uvedené tabulce).
● Jedná se o následující agendy a těchto 43 údajů:
A102
A103
A117
A118
A123
A124
102-1-15
103-1-1
117-1-26
118-1-30
123-26-4
124-1-1
103-1-10 117-1-27 118-1-34 123-27-4 124-1-2
103-1-11 117-1-28
124-2-1
103-1-12 117-1-29
124-2-2
103-1-13 117-1-31
124-3-1
103-1-14 117-1-32
124-4-1
103-1-15 117-1-36
124-5-1
103-1-16 117-1-39
124-5-2
103-1-17 117-1-44
103-1-18
103-1-2
103-1-3
103-1-4
103-1-5
103-1-6
103-1-7
103-1-8
103-1-9
103-2-1
103-3-1
103-3-2
● U 24 agend, které poskytují údaje ke sdílení, připadá v průměru téměř 44 evidovaných údajů na jednu agendu. ● U zbývajících 364 agend připadá v průměru 1,62 evidovaného údaje na jednu agendu. 2.4.5 Přehled agend podle počtu evidovaných údajů v RPP Kód agendy Název agendy Počet evidovaných údajů v RPP A115 Evidence obyvatel a rodná čísla 159 A123 Územní identifikace 147 A1181 Zeměměřictví 130 A103 Základní registr – registr územní identifikace, adres a nemovitostí 100
18
A124 Katastr nemovitostí 93 A3791 Vysoké školy 92 A1341 Zdravotní pojištění 73 A116 Agenda cizinecká a ochrany státních hranic 65 A483 Rejstřík trestů 51 A117 Občanské průkazy 49 A944 Činnosti dle zákona o zemědělství 48 A104 Základní registr – registr práv a povinností 47 A118 Cestovní doklady občanů České republiky 40 A1029 Sociální zabezpečení 36 A998 Agenda o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích 36 A1042 Silniční doprava 35 A4003 Národní kontaktní místo elektronického zdravotnictví 27 A4047 Evidence svěřenských fondů 26 A1381 Pozemní komunikace a silniční správní úřady 22 A102 Základní registr – registr osob 20 A1046 Agenda řidičů 20 A101 Základní registr – registr obyvatel 19 A476 Ochrana veřejného zdraví 19 A7884 Dlouhodobé řízení informačních systémů veřejné správy 19 A3925 Elektronická identifikace a autentizace 17 A121 Živnostenské podnikání 16 A7264 Uznávání odborné kvalifikace 16 A1041 Vnitrozemská plavba 15 A1043 Veřejné sbírky 14 A1401 Provozování dráhy a provozování drážní dopravy 14 A392 Celnictví 14 A4080 Použití prostředků z majetkových trestních sankcí 13 A951 Reprodukční materiál lesních dřevin 13 A4265 Služby vytvářející důvěru pro elektronické transakce 12 A579 Námořní plavba 12 A3 Registrace politických stran a politických hnutí 10 A1133 Volba prezidenta republiky 9 A3726 eRecept 7 A4006 Národní registr zdravotnických pracovníků 7 A1086 Zdravotní služby 6 A1183 Volby do Parlamentu České republiky 6 A1262 Volby do Evropského parlamentu 6 A1281 Volby do zastupitelstev obcí 6 A1282 Volby do zastupitelstev krajů 6 A394 Finanční kontrola 6 A1095 Místní referendum 5 A1361 Evropská občanská iniciativa 5
19
A1601 Krajské referendum 5 A4067 Evidence skutečných majitelů 5 A52 Veřejné dražby 5 A560 Geologické práce 4 A1127 Integrovaný registr znečišťování životního prostředí (IRZ) a integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí (ISPOP) 3 A1241 Integrovaná prevence a omezování znečištění (IPPC) 3 A1088 Lidské tkáně a buňky 1 A1283 Ochrana zemědělského půdního fondu 1 A1425 Státní fond životního prostředí 1 A330 Vydávání osvědčení v souvislosti s výkonem státní správy 1 A4293 Zákon o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě 1 A681 Vězeňská služba 1 A682 Státní zastupitelství 1 A8595 Zákon o odpadech 1 A9067 Zákon o výrobcích s ukončenou životností 1 A999 Ochrana chmele 1
Téměř všechny agendy uvedené v přehledu nemají provedenou evidenci dle požadavků vyplývajících z novelizovaného zákona č.111/2009 Sb. o základních registrech, a pro potřeby využívání VDF je stávající evidence údaje nepoužitelná. U evidence údajů všech agend se vyskytují chyby a nedostatky uvedené v následující kapitole „Základní problémy evidence a kritické faktory“. Pro úplnost informací je nutné dodat, že zbývajících 383 agend nemá v RPP evidován žádný údaj.
20
3 Základní problémy evidence a kritické faktory
v souvislosti s implementací VDF
3.1 Ukázky některých problémů evidence v RPP
Nejčastější problémy v evidenci údajů a agend v RPP jsou názorně uvedeny v ukázkách č.1, č.2 a také v kapitole
„Analýza 4 vybraných agend pouze na základě jejich aktuálně evidovaných údajů v RPP“.
Zejména se jedná se o:
● neúplný výčet subjektů a objektů práva, - týká se téměř všech ohlášených agend v RPP,
● špatně identifikované subjekty a objekty práva, - v ukázkách zvýrazněny červeným textem,
● jako subjekty a objekty práva uváděny události a činnosti,
● nesprávné (špatně identifikované) údaje subjektů a objektů, často:
o se nejedná o vlastnosti subjektu, nebo objektu práva, - v ukázkách zvýrazněny modrým textem,
o jsou uváděny jako údaje jiné subjekty, objekty, události, - v ukázkách zvýrazněny fialovým
textem,
o jsou údaje uváděny zjednodušeně jako skupiny údajů (ale v souladu s dříve platnou
metodikou), - v ukázkách zvýrazněny zeleným textem,
o údajů o subjektu nebo objektu práva je málo,
● množina evidovaných údajů v RPP nepokrývá informační obsah agendy,
● uváděny nesprávné odkazy na příslušné ustanovení zákona, nebo i dokonce odkazy na již neexistující
ustanovení (schází aktualizace informací vyplývajících z novelizací legislativy),
● odkazy na ustanovení zákona nevysvětlují (nedefinují) evidovaný údaj.
Ukázka č.1 – špatná identifikace subjektů, objektů a údajů
ID
agendy
Subjekt / objekt práva
Vlastnost subjektu / objektu
(evidovaný údaj)
ID údaje
Ustanovení zákona
A1283
Ministerstvo životního prostředí
kvalita zemědělské půdy
1283-1-1
§ 3b odst. 2 zákona č. 334/1992 Sb. - Zákon
České národní rady o ochraně zemědělského
půdního fondu
A8595
Identifikační čísla
IČZ a IČOB
8595-2-1
§ 96 odst. 4 zákona č. 541/2020 Sb. - zákon o
odpadech
A4293
Český báňský úřad
Povolení k předávání, dovozu
a vývozu výbušnin
4293-1-1
§ 25h zákona č. 61/1988 Sb. - Zákon České
národní rady o hornické činnosti,
výbušninách a o státní báňské správě
A1127
Nakládání s odpady
Údaje o nakládání s odpady
1127-2-1
zákona č. 185/2001 Sb. - Zákon o odpadech a
o změně některých dalších zákonů
Úniky a přenosy znečišťujících
látek
Provozovna
1127-1-1
§ 2 zákona č. 145/2008 Sb. - Nařízení vlády,
kterým se stanoví seznam znečišťujících látek
a prahových hodnot a údaje požadované pro
ohlašování do integrovaného registru
znečišťování životního prostředí
Přenosy a úniky
1127-1-2
§ 1 zákona č. 145/2008 Sb. - Nařízení vlády,
kterým se stanoví seznam znečišťujících látek
a prahových hodnot a údaje požadované pro
ohlašování do integrovaného registru
znečišťování životního prostředí
21
A1088
Zacházení s lidskými tkáněmi a
buňkami
Závažná nežádoucí
událost/reakce
1088-1-1
§ 15 odst. 1 písm. c zákona č. 296/2008 Sb. -
Zákon o zajištění jakosti a bezpečnosti
lidských tkání a buněk určených k použití u
člověka a o změně souvisejících zákonů
(zákon o lidských tkáních a buňkách)
A999
Pěstitel chmele
evidovaná chmelnice
999-2-1
§ 4 odst. 2 zákona č. 97/1996 Sb. - Zákon o
ochraně chmele
A682
Údaje o trestním stíhání osob
Údaje o trestním stíhání osob
682-1-1
§ 12i odst. 1 zákona č. 283/1993 Sb. - Zákon
o státním zastupitelství
Ukázka č.2 – neúplná identifikace všech subjektů a objektů práva, použity skupiny údajů
V těchto případech se jedná o problémy z pohledu implementace a používání VDF, z pohledu předcházející
„Metodiky pro definici údajů vedených v agendě“ jsou vlastnosti subjektů a objektů práva uvedeny v souladu s
metodikou.
ID
agendy
Subjekt / objekt práva
Vlastnost subjektu / objektu
(evidovaný údaj)
ID údaje
Ustanovení zákona
A1041
Malá plavidla
Datum zápisu a výmazu z
plavebního rejstříku
1041-2-8
§ 14 odst. 2 písm. h zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Druh plavidla, oblast jeho
provozu na vodní cestě a
účel, pro který je plavidlo
určeno
1041-2-5
§ 14 odst. 2 písm. e zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Nosnost, dovolený počet
cestujících a ostatní základní
technické údaje
1041-2-6
§ 14 odst. 2 písm. f zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Poznávací znaky
1041-2-3
§ 15a odst. 2 zákona č. 114/1995 Sb. - Zákon
o vnitrozemské plavbě
Provozovatel plavidla
1041-2-2
§ 15a odst. 2 zákona č. 114/1995 Sb. - Zákon
o vnitrozemské plavbě
Vlastník plavidla
1041-2-1
§ 15a odst. 2 zákona č. 114/1995 Sb. - Zákon
o vnitrozemské plavbě
Plavidla jiná než malá
Datum zápisu a výmazu z
plavebního rejstříku
1041-1-8
§ 14 odst. 2 písm. h zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Druh plavidla, oblast jeho
provozu na vodní cestě a
účel, pro který je plavidlo
určeno
1041-1-5
§ 14 odst. 2 písm. e zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Jméno lodě
1041-1-4
§ 14 odst. 2 písm. d zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Nosnost, dovolený počet
cestujících a ostatní základní
technické údaje
1041-1-6
§ 14 odst. 2 písm. f zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Poznávací znaky
1041-1-3
§ 14 odst. 2 písm. c zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Provozovatel plavidla
1041-1-2
§ 14 odst. 2 písm. b zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Vlastník plavidla
1041-1-1
§ 14 odst. 2 písm. a zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
22
Zástavní právo k plavidlu
1041-1-7
§ 14 odst. 2 písm. g zákona č. 114/1995 Sb. -
Zákon o vnitrozemské plavbě
Vodní cesty a provoz na vodních
cestách
Informace vedené v systému
říčních informačních služeb
1041-3-1
§ 32a odst. 1 zákona č. 114/1995 Sb. - Zákon
o vnitrozemské plavbě
Další ukázky nedostatků jsou dostupné v kapitole „Analýza 4 vybraných agend pouze na základě jejich aktuálně
evidovaných údajů v RPP a jedná se o:
● Agendu A4067 Evidence skutečných majitelů. Neaktuální informace, odkazovaná ustanovení zákona již
zákon č. 304/2013 Sb. neobsahuje, evidence skutečných majitelů se aktuálně řídí zákonem č. 37/2021
Sb. o evidenci skutečných majitelů.
● Agendu A1401 Provozování dráhy a provozování drážní dopravy. Schází přesnější vztah mezi údaji a
subjekty / objekty práva (ne vždy je uvedený údaj vlastností subjektu / objektu, z popisu údajů není
zřejmé, co představují, z odkazovaných ustanovení zákona nelze přesnější informace získat.
Stávající stav evidence údajů agend v RPP je neuspokojivý a není veden dle § 50 a § 51 zákona č. 111/2009 Sb. o
základních registrech, a to jak z pohledu úplnosti evidovaných údajů agendy, tak i z pohledu kvality samotné
evidence a kvality evidovaných informacích o údajích agend v RPP.
Z výše uvedeného přehledu stavu evidence navíc vyplývá, že ohlašování agend do RPP a evidence agendových
údajů je ze strany ohlašovatelů agend podhodnocované, světlými výjimkami jsou pouze agendy související se
základními registry, dále agendy, jejichž údaje jsou často sdíleny jinými agendami, a agendy, které nějakým
způsobem souvisí s oblastmi provázanými v rámci celé EU.
Dokladem toho je i skutečnost, že pouze 24 agend (5,4 % všech agend) zajišťuje evidenci 1052 údajů v RPP, což
představuje 64 % všech evidovaných údajů v RPP.
3.2 Základní problémy/nedostatky evidence v RPP
Problémy a nedostatky evidence údajů agend v RPP lze shrnout do následujících bodů:
● uváděny nesprávné odkazy na ustanovení zákona definující údaje,
● schází identifikace a evidence subjektů a objektů práva v agendách, dle znění příslušné legislativy,
● provedena často špatná identifikace subjektů a objektů práva (nejsou uvedeny subjekty nebo objekty
předmětné domény, ale pojmy, které nejsou subjektem, ani objektem práva, jako např. „evidence“,
„registr“, různé činnosti apod.), např. evidence není sama o sobě entitou z předmětné domény,
● schází výčet údajů subjektů a objektů práva:
○
86 % agend nemá uvedené žádné údaje, 10 agend eviduje 1 nesprávný údaj, 17 agend eviduje
méně než 10 údajů atd.,
○
nestačí pouhé jejich vyjmenování, ale je nutné uvést také všechny jejich atributy,
■ tento nedostatek je při využívání Propojeného datového fondu (dále PPDF) částečně
kompenzován evidencí kontextů (aktuálně evidováno pouze 37 kontextů) a vazbou na
poskytovaný datový obsah poskytujících AIS v katalogu služeb (aktuálně dostupných 53
XML schémat), avšak pro publikaci do VDF je to nedostačující a pro zajištění přístupu
k publikovaným datům zcela nepoužitelné,
○
není to v souladu se zákonem,