8
Ve všech případech provedených analýz vyplynulo, že informace z evidence údajů v RPP jsou pro identifikaci a
návrh datových zcela nedostačující, téměř nevyhovující. Pro realizaci analýz bylo nutné vždy využít minimálně
základní legislativu ustavující agendy, v řadě případů bylo nutné sáhnout po dalších doplňujících právních
dokumentech, případně dokumentaci souvisejících informačních systémů, nebo i nahlédnout do samotných
systémů.
Příklady agend A4067 „Evidence skutečných majitelů“ a „A1401 Provozování dráhy a provozování drážní
dopravy“ přibližují situace, kdy v RPP jsou uvedeny nějaké údaje agend, avšak jejich kvalita a neaktuálnost
neumožňují jejich jakékoliv smysluplné využití.
Ukázalo se, že práce s legislativou a jejím modelováním v různých formách (počínaje jednoduchými glosáři až
po vytvoření úplného sémantického slovníku agendy) je nutností k doplnění evidovaných (nedostatečných)
údajů v RPP a následné identifikaci i návrhu datových sad.
Pro provoz VDF je úplná a správná evidence údajů v RPP klíčová a nezbytná.
Bez takové evidence je jakákoliv publikace datových sad do VDF bezpředmětná.
Nabízí se proto jako první krok vždy provést identifikaci informací nutných pro správnou evidenci údajů v RPP.
Identifikace a návrh datových sad by měl být vždy až krok druhý, prováděný až na základě správné evidence
v RPP, jak je to i uvedeno v pracovním rámci uvedeném v kapitole „Analýza agend veřejné správy, evidence
údajů v RPP a návrh datových sad k publikaci do VDF.“
9
2 Analýza stavu evidence agend a jejich údajů v RPP
z pohledu potřeb VDF
Kapitola obsahuje přehledovou analýzu stavu evidence agend a jejich údajů v registru práv a povinností (RPP) a
posouzení využitelnosti aktuálně evidovaných údajů pro návrh datových sad při publikaci do veřejného
datového fondu.
2.1 Popis požadované evidence údajů v RPP
Požadovaný stav evidence údajů v Registru práv a povinností (dále RPP) upravuje zákon č. 111/2009 Sb. o
základních registrech v Části 1 Hlava 5. zákona.
Stručný výtah relevantních informací týkajících se evidence agend a jejich údajů v RPP:
● § 50 Údaje vedené v registru práv a povinností (citace ze zákona).
o „V registru práv a povinností jsou vedeny údaje o:
▪
orgánech veřejné moci,
▪
soukromoprávních uživatelích údajů,
▪
agendách,
▪
právech a povinnostech fyzických a právnických osob, pokud jsou údaje o těchto
osobách vedeny v základních registrech, a to včetně údajů o rozhodnutích orgánů
veřejné moci.“
● § 51 odst. 6 zákona Údaji o agendě jsou (citován pouze stručný výtah ze znění zákona):
o název agendy a její číselný kód, které jsou součástí číselníku agend,
o číslo a název právního předpisu a označení jeho ustanovení, na jehož základě orgán veřejné
moci působí nebo na jehož základě je soukromoprávní uživatel údajů oprávněn k využívání
údajů vedených v základních registrech nebo agendových informačních systémech,
o výčet a popis činností, které mají být vykonávány v agendě včetně výčtu rolí pro danou činnost,
o výčet, označení a popis úkonů orgánu veřejné moci vykonávaných v rámci agendy,
o výčet, označení a popis úkonů subjektu, který při vykonávání těchto úkonů nepůsobí jako orgán
veřejné moci, vykonávaných v rámci agendy vůči orgánu veřejné moci,
o výčet orgánů veřejné moci a soukromoprávních uživatelů údajů a jejich identifikátory, kteří
agendu vykonávají, nebo jejich kategorie,
o název ohlašovatele agendy a jeho identifikátor orgánu veřejné moci,
o výčet a struktura údajů vedených nebo vytvářených podle jiného právního předpisu v rámci
agendy,
o přístupnost jednotlivých údajů veřejnosti a v případě, že údaj není přístupný veřejnosti, číslo a
název právního předpisu a označení jeho ustanovení, na jehož základě není údaj přístupný
veřejnosti,
o číselníky pro vymezení možných hodnot údajů, byly-li vydány, a v případě, že jsou tyto údaje
vedeny v agendovém informačním systému, rovněž určení, které z nich jsou zapisovány do
agendového informačního systému na základě jiné skutečnosti, než je zpřístupnění údaje
prostřednictvím referenčního rozhraní,
o výčet údajů vedených v základních registrech zpřístupněných pro výkon agendy a rozsah
oprávnění k využívání těchto údajů,
o výčet a struktura údajů vedených v jiných agendových informačních systémech zpřístupněných
pro výkon dané agendy a rozsah oprávnění k využívání těchto údajů,
10
o číslo a název právního předpisu a označení jeho ustanovení, na jehož základě je orgán veřejné
moci nebo soukromoprávní uživatel údajů oprávněn využívat údaje ze základních registrů nebo
z agendových informačních systémů anebo je zapisovat, nejde-li o tento zákon.
● Zákon č. 111/2009 Sb. o základních registrech rovněž definuje význam pojmu údaj:
o § 4a Údaje agendového informačního systému - údaje, které se vytvářejí nebo využívají při
výkonu agendy, a které obsahuje agendový informační systém.
o § 2 písm. b) Referenční údaj - údaj vedený v základním registru.
2.2 Příprava prostředí pro získání stavu evidence v RPP
Analýza stávajícího stavu evidence agend a jejich údajů v RPP byla provedena na základě informací získaných z
publikovaného obsahu RPP ve formátu otevřených dat, platných v srpnu 2022.
Jedná se převážně o data evidované podle metodiky platné do srpna 2022 a výsledky analýzy je proto nutné
posuzovat zejména jako dokumentaci nedostatků a problémů vyplývajících z původního způsobu evidence
údajů agend v RPP.
Výsledky analýzy by měly také posloužit jako odůvodnění nezbytnosti požadovaných změn vedení evidence
v RPP, aby byly naplněny nové povinnosti vyplývající z novelizací související legislativy.
Datové sady byly získány prostřednictvím jejich katalogových záznamů v Národním katalogu otevřených dat
(dále NKOD).
K získání požadovaných informací byly využity datové sady:
● Agendy, - agendy evidované v RPP ve smyslu § 51 zákona č. 111/2009 Sb. o základních registrech.
● Subjekty a objekty údajů a jejich údaje, - typy subjektů a objektů práva a typy údajů o nich vedených v
agendách evidovaných v RPP ve smyslu § 51 zákona č. 111/2009 Sb. o základních registrech.
● Oprávnění k přístupu k údajům, - oprávnění fyzické osoby čerpat při výkonu agendy údaje v základních
registrech nebo údaje v agendových informačních systémech (dále AIS) evidovaných v RPP ve smyslu §
51 zákona č. 111/2009 Sb. o základních registrech.
● Orgány veřejné moci, - orgány veřejné moci (dále OVM) evidované v RPP ve smyslu § 51 zákona č.
111/2009 Sb. o základních registrech.
● Kategorie orgánů veřejné moci, - kategorie orgánů veřejné moci evidované v RPP ve smyslu § 51 zákona
č. 111/2009 Sb. o základních registrech.
● Kategorie soukromoprávních uživatelů údajů, - kategorie soukromoprávních uživatelů údajů
evidovaných v RPP ve smyslu § 51 zákona č. 111/2009 Sb. o základních registrech.
● Číselník typů subjektů, - číselník typů subjektů použitý v RPP ve smyslu § 51 zákona č. 111/2009 Sb. o
základních registrech.
● Číselník právních forem, - číselník právních forem použitý v RPP ve smyslu § 51 zákona č. 111/2009 Sb.
o základních registrech.
Ve všech případech byly využity distribuce datových sad ve formátu JSON, které byly importovány do Excelu
prostřednictvím doplňku Power Query. Ukázka nastavení dotazu Power Query při importu například datové
sady „Agendy“ je uvedena v Příloze 3.
Stejný výsledek lze získat pomocí SPARQL dotazu prostřednictvím SPARQL Endpointu, který je uveden v NKOD
v odpovídající distribuci. Toto platí pro všechny použité datové sady.
Z importovaných datových sad do nástroje Excel byl vytvořen celkový datový model, který data z datových sad
11
navzájem propojuje do úplného kontextu RPP a umožňuje tak získávat i komplexnější informace o jeho obsahu. K vypracování dále uvedených přehledů a statistik i pro následné provedení analýz vybraných agend, byly účelově připraveny kontingenční tabulky na základě celkového datového modelu. V Příloze 4 jsou k dispozici některé vybrané tabulky s úplným detailem informací k dalšímu možnému individuálnímu použití. 2.3 Datový model připraveného prostředí
2.4 Současný stav evidence údajů Veškerá uváděná zjištění v této kapitole vycházejí z informací o ohlášených agendách a jejich údajích evidovaných v RPP, dostupných prostřednictvím publikovaných datových sad (uvedených v předcházející kapitole) a registrovaných v září 2022 v NKOD. Kapitola obsahuje hodnocení stavu evidence a celkové přehledy, detailní informace jsou dostupné v přílohách:
- Příloha 1 obsahuje přehled všech ohlašovatelů agend.
- Příloha 2 obsahuje všechny ohlášené agendy v RPP, jejich ohlašovatele, informace, zda ohlášená agenda má evidované údaje a celkový počet evidovaných údajů.
- Příloha 4 obsahuje primární informace, ze kterých byly všechny následující přehledy vytvořeny. 2.4.1 Základní statistika stavu evidence údajů v RPP z pohledu jednotlivých ohlašovatelů agend. Ohlašovatel agendy Počet Počet agend s Počet Poměr agend Průměr počtu
12
ohlášených agend evidovanými údaji evidovaných údajů v agendách s evidovanými údaji údajů na agendu ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA 2 0 0 0,00 % 0,00 Český báňský úřad 5 1 1 20,00 % 0,20 Český statistický úřad 4 1 20 25,00 % 5,00 Český telekomunikační úřad 4 0 0 0,00 % 0,00 Český úřad zeměměřický a katastrální 4 4 470 100,00 % 117,50 Ministerstvo dopravy 9 7 154 77,78 % 17,11 Ministerstvo financí 29 2 20 6,90 % 0,69 Ministerstvo kultury 36 0 0 0,00 % 0,00 Ministerstvo obrany 16 0 0 0,00 % 0,00 Ministerstvo práce a sociálních věcí 10 1 36 10,00 % 3,60 Ministerstvo pro místní rozvoj 12 1 5 8,33 % 0,42 Ministerstvo průmyslu a obchodu 37 1 16 2,70 % 0,43 Ministerstvo spravedlnosti 25 6 97 24,00 % 3,88 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 14 2 108 14,29 % 7,71 Ministerstvo vnitra 71 20 500 28,17 % 7,04 Ministerstvo zahraničních věcí 5 0 0 0,00 % 0,00 Ministerstvo zdravotnictví 20 7 140 35,00 % 7,00 Ministerstvo zemědělství 31 3 62 9,68 % 2,00 Ministerstvo životního prostředí 25 7 14 28,00 % 0,56 Národní bezpečnostní úřad 1 0 0 0,00 % 0,00 Národní sportovní agentura 1 0 0 0,00 % 0,00 Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost 2 0 0 0,00 % 0,00 Nejvyšší kontrolní úřad 1 0 0 0,00 % 0,00 Rada pro rozhlasové a televizní vysílání 2 0 0 0,00 % 0,00 Správa státních hmotných rezerv 3 0 0 0,00 % 0,00 Státní úřad pro jadernou bezpečnost 4 0 0 0,00 % 0,00 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže 5 0 0 0,00 % 0,00 Úřad pro ochranu osobních údajů 1 0 0 0,00 % 0,00 Úřad průmyslového vlastnictví 7 0 0 0,00 % 0,00 Úřad vlády České republiky 2 0 0 0,00 % 0,00 30 388 63 1643 16,24 % 5,77 Rekapitulace tabulky:
13
● celkem 30 ohlašovatelů agend,
● registrováno celkem 388 agend,
● 63 agend má evidováno v RPP nějaké údaje
(například i jeden údaj za celou agendu) dle
§ 51 (6) Zákona č. 111/2009 Sb.
● pouze 16 % ohlášených agend má
evidovány nějaké údaje dle Zákona č.
111/2009 Sb.,
● celkem je evidováno 215 subjektů a objektů
práva,
● celkem je v RPP evidováno 1643 atributů
(údajů) subjektů a objektů práva.
14
2.4.2 Vizualizace stavu evidence údajů v RPP z pohledu jednotlivých ohlašovatelů agend.
15
2.4.3 Vizualizace úplnosti evidence údajů ohlašovateli.
Celkový průměrný poměr agend s evidovanými údaji v RPP jednotlivými ohlašovateli činí za všechny ohlašovatele 11,3 % (průměrná evidence údajů agend ohlašovateli bez přihlédnutí ke kvalitě evidence). Tento údaj je nutné považovat za velmi nadsazený, neboť ve výpočtu jsou zahrnuti i ohlašovatelé, kteří u svých agend evidují pouze několik údajů, často i jeden, rovněž jsou ve výpočtu zahrnuty agendy, u kterých je evidence zcela špatná z důvodů dále uvedených v kapitole “Základní problémy evidence a kritické faktory”. Skutečný stav evidence údajů v RPP je výrazně horší.
16
2.4.4 Statistika výměny a sdílení údajů mezi agendami Poskytující agenda Název poskytující agendy Počet čerpajících agend Počet evidovaných údajů Počet zpřístupněných údajů Max počet čerpaných údajů Min počet čerpaných údajů Zpřístupněné neevidované údaje A101 Základní registr - registr obyvatel 297 19 19 19 3
A102 Základní registr - registr osob 226 20 18 18 1 1 A115 Evidence obyvatel a rodná čísla 138 159 159 159 2
A104 Základní registr - registr práv a povinností 124 47 47 47 7
A116 Agenda cizinecká a ochrany státních hranic 120 65 65 65 5
A117 Občanské průkazy 37 49 49 49 1 9 A118 Cestovní doklady občanů České republiky 35 40 40 40 1 2 A483 Rejstřík trestů 18 51 51 51 6
A998 Agenda o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích 8 36 36 36 15
A1046 Agenda řidičů 7 20 20 20 2
A4067 Evidence skutečných majitelů 5 5 5 5 5
A1127 Integrovaný registr znečišťování životního prostředí (IRZ) a integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí (ISPOP) 4 3 3 3 1
A103 Základní registr – registr územní identifikace, adres a nemovitostí 3 100 100 88 4 21 A4047 Evidence svěřenských fondů 3 26 26 26 26
A4080 Použití prostředků z majetkových trestních sankcí 3 13 13 13 13
A1029 Sociální zabezpečení 2 36 11 8 7
A1042 Silniční doprava 2 35 31 31 31
A682 Státní zastupitelství 2 1 1 1 1
A1041 Vnitrozemská plavba 1 15 15 15 15
A123 Územní identifikace 1 147 6 6 6 2 A1361 Evropská občanská iniciativa 1 5 5 5 5
A7884 Dlouhodobé řízení informačních systémů veřejné správy 1 19 19 19 19
A944 Činnosti dle zákona o zemědělství 1 48 9 9 9
A124 Katastr nemovitostí 1 93 0 8 8 8 24 agend N/A 292 1052 748 N/A N/A 43 Výměna a sdílení údajů mezi agendami: ● 24 agend poskytuje sdílené údaje jiným agendám, ● 292 agend přebírá údaje, které poskytuje 24 agend, ● předmětem výměny / sdílení jsou údaje 65 subjektů nebo objektů práva, ● celkem 748 údajů je předmětem sdílení / výměny, přesný počet ovlivňují: ○ nepřesnosti evidence údajů agend v RPP, ○ agendy „A124 Katastr nemovitostí“, „A1127 Integrovaný registr znečišťování životního prostředí (IRZ)“ a „Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí (ISPOP)“, které jsou přístupné v různém rozsahu i mimo propojený datový fond, ○ chybějící evidence údajů v RPP u většiny agend, ○ předmětem sdílení jsou i neevidované údaje agend v RPP – viz. dále,