C2V5.pdf

1

C2V5 Analýza existujících informačních systémů veřejné správy vč. jejich příslušné legislativy a identifikace datových sad pro veřejný datový fond

Vytvořeno v rámci projektu

Rozvoj datových politik v oblasti zlepšování kvality a interoperability dat veřejné správy CZ.03.4.74/0.0/0.0/15_025/0013983

Klíčová aktivita: 02 Analýza a aktualizace legislativy
Verze výstupu: 01

2

Obsah: 1. Úvod 5 1.1 Cíle dokumentu: 5 1.2 Dokument je určen 6 1.3 Souhrn zjištěných poznatků 6 1.3.1 Cíl 1: výsledek analýzy stavu evidence údajů v RPP 6 1.3.2 Cíl 2: identifikace základních problémů evidence a určení kritických faktorů 6 1.3.3 Cíle 3 a 4: Příklady možných přístupů k analýze agend a identifikaci datových sad pro publikaci do VDF 7 2 Analýza stavu evidence agend a jejich údajů v RPP z pohledu potřeb VDF 9 2.1 Popis požadované evidence údajů v RPP 9 2.2 Příprava prostředí pro získání stavu evidence v RPP 10 2.3 Datový model připraveného prostředí 11 2.4 Současný stav evidence údajů 11 2.4.1 Základní statistika stavu evidence údajů v RPP z pohledu jednotlivých ohlašovatelů agend. 11 2.4.2 Vizualizace stavu evidence údajů v RPP z pohledu jednotlivých ohlašovatelů agend. 14 2.4.3 Vizualizace úplnosti evidence údajů ohlašovateli. 15 2.4.4 Statistika výměny a sdílení údajů mezi agendami 16 2.4.5 Přehled agend podle počtu evidovaných údajů v RPP 17 3 Základní problémy evidence a kritické faktory v souvislosti s implementací VDF 20 3.1 Ukázky některých problémů evidence v RPP 20 3.2 Základní problémy/nedostatky evidence v RPP 22 3.3 Kritické faktory evidence 23 3.4 Využitelnost stávající evidence údajů v RPP pro návrh datových sad při publikaci do VDF. 24 4 Pracovní rámec pro provedení analýzy agend a návrhu datových sad 25 4.1 Analýza agendy a návrh datových sad 25 4.1.1 Analýza agendy 25 Základní skupiny činností analýzy agendy: 26 Typ 1 - Kompletní (úplná) analýza agendy s využitím konceptuálního modelování. 26 Typ 2 - Identifikace subjektů a objektů práva (nejčastější obsah registrů, seznamů, …). 26 Typ 3 – Identifikace agendových číselníků 27 4.1.2 Odvození údajů, evidence v RPP a návrh datových sad 28 4.1.2.1 Odvození údajů 28

3

4.1.2.2 Evidence / doplnění údajů v RPP: 28 4.1.2.3 Návrh datových sad a jejich schémat pro publikaci do VDF 28 4.2 Publikace údajů agendy do VDF 32 4.3 Publikace údajů jako otevřená data 32 4.4 Kompletní pracovní rámec analýzy agend a návrhu datových sad 33 5 Analýza agendy s využitím konceptuálního modelování 34 5.1 Příklad analýzy celé agendy – agenda A104 Základní registr – registr práv a povinností 34 5.1.1 Vytvoření glosáře 34 5.1.2 Vytvoření konceptuálního modelu 35 5.1.3 Rozdělení konceptuálního modelu na logické části odpovídající budoucím datovým sadám 35 5.1.4 Návrh datových sad 36 5.2 Příklad analýzy části agendy – A998 Agenda o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích (Registr silničních vozidel) 37 6 Identifikace subjektů a objektů práva 39 6.1 Postup analýzy agendy a návrhu datových sad 39 6.1.1 Vytvoření glosáře pojmů registrů, seznamů … 39 6.1.2 Odvození evidence údajů agendy 40 6.2 Příklad realizace uvedeného postupu „A1041 Vnitrozemská plavba“ 41 6.2.1 Shromážděná relevantní legislativa: 41 6.2.2 Další zdroje informací: 42 6.2.3 Identifikace pojmů (subjektů a objektů práva) z legislativy 42 6.2.4 Návrh datové sady pro objekt práva plavidlo 43 6.2.5 Číselníky pro datovou sadu „plavidla“ 44

1. Číselník Druh plavidla (struktura je určena sdílenou specifikací „Číselník“) 45
2. Číselník Účel plavidla (struktura je určena sdílenou specifikací „Číselník“) 46
3. Číselník Plavební zóny vodních cest České republiky (struktura je určena sdílenou specifikací „Číselník“) 46 6.2.6 Diagram datového modelu datové sady „plavidla“ 47 6.2.7 Návrh datové sady pro objekt práva přístavy. 47 6.2.8 Číselníky pro datovou sadu „přístavy“ 49
4. Číselník „Významné vodní toky“ 49
5. Číselník „Břehy vodního toku“ (struktura je určena sdílenou specifikací „Číselník“) 50
6. Číselník „Druhy přístavu“ (struktura je určena sdílenou specifikací „Číselník“) 50 6.2.9 Diagram datového modelu datové sady „přístavy“ 51

4

7 Identifikace agendových číselníků 51 7.1 Stávající stav publikace číselníků v NKOD 52 7.2 Návrh datových sad číselníků 53

1. Číselník „Státní občanství“ 53
2. Číselník „Pohlaví“ 54
3. Číselník „Rodinný stav nebo registrované partnerství“ 55 8 Analýza 5 vybraných agend pouze na základě jejich aktuálně evidovaných údajů v RPP. 56 8.1 Agenda A102 Základní registr – registr osob 56 8.2 Agenda A3791 Zákon o vysokých školách 59 8.3 Agenda A3 Registrace politických stran a politických hnutí 62 8.4 Agenda A4067 Evidence skutečných majitelů 64 8.5 Agenda A1401 Provozování dráhy a provozování drážní dopravy 64 9 Odkazy 67 Metodika definice údajů vedených v agendě 67 Metodika poskytování dat ve veřejném datovém fondu 67 Metodika tvorby a údržby konceptuálních datových modelů agend 67 Vydané otevřené formální normy 67 10 Přílohy 68 10.1 Příloha 1 - Přehled ohlašovatelů agend 68 10.2 Příloha 2 - Přehled ohlášených agend v RPP 68 10.3 Příloha 3 - Příklad nastavení dotazu Power Query při importu 76 10.4 Příloha 4 – Tabulky s detailními informacemi v excelovém souboru 77

5

1. Úvod Veřejná správa je z informatického pohledu značně distribuované heterogenní prostředí vyskytující se ve významově rozličných oblastech (doménách), které sdílení a výměnu informací poměrně komplikuje. Sdílení údajů je z tohoto důvodu zajišťováno informacemi spravovanými centrálním místem „Registrem práv a povinností“ (RPP). Jeho úkolem je evidovat a spravovat informace o subjektech a objektech práva, jejích údajích (atributech), datových strukturách a souvisejících legislativních ustanoveních. RPP na základě evidovaných informací o údajích následně umožňuje a zprostředkovává sdílení a přístup k údajům:
   • napříč všemi agendami, a to prostřednictvím: o „Propojeného datového fondu“ (PPDF) – zde uveden popis způsobu použití informací z RPP, o „Veřejného datového fondu“ (VDF) – zde uveden popis způsobu použití informací z RPP, • mimo výkon agend (netýká se zaměření dokumentu): o sdílení dat s veřejností (ve formátu otevřených dat), o sdílení neveřejných dat s odbornou a vědeckou komunitou. Úplný seznam všech povinně evidovaných informací v RPP vymezuje § 51 v aktuálním znění „Zákona č.111/2009 Sb. o základních registrech“, platném od 1.2.2022. Propojení údajů evidovaných v RPP a údajů evidovaných v „Národním katalogu otevřených dat“ (NKOD) tvoří “organizační” základ fungování VDF.
   • RPP obsahuje informace o agendách a jejich údajích.
   • NKOD obsahuje informace o datových sadách, ve kterých jsou veřejné údaje publikovány.
   • Výsledný komplex informací vytváří “mapu údajů veřejné správy” nutnou pro zajištění funkčnosti VDF (detailnější informace v kapitole „4. Komponenty VDF a jejich vzájemné vazby“ v „Metodice poskytování dat ve veřejném datovém fondu“.
   Úplnost a správnost informací o evidovaných údajích agend v RPP, jsou: • nezbytným a klíčovým předpokladem pro implementaci a zajištění funkčnosti VDF na základě vzájemného provázání RPP a VDF (kapitola 4 a 5), • nezbytným předpokladem pro správný a snadný návrh datových sad k publikaci veřejných údajů do VDF,
   • předpokladem pro další rozvoj využívání PPDF, • předpokladem pro splnění specifického cíle 5.10 Informační koncepce ČR „… Veřejný datový fond tvořený publikovanými veřejnými údaji veřejné správy je základní metodou pro sdílení těchto informací, jak mezi veřejnoprávními subjekty navzájem, tak mezi veřejnoprávní a soukromoprávní sférou ...“. K zajištění správné funkcionality sdílení a přístupu k údajům VS, prostřednictvím PPDF i VDF, je vždy nezbytné, aby o nich evidované informace v RPP byly úplné, významově správně popsané, aktuální, a aby v RPP byly evidovány údaje všech agend veřejné správy. 1.1 Cíle dokumentu:
2. Provést přehledovou analýzu stavu evidence agend a jejich údajů v RPP z pohledu potřeb VDF.
3. Identifikovat základní problémy evidence, určit kritické faktory a posoudit využitelnost evidovaných údajů pro návrh datových sad při publikaci do veřejného datového fondu
4. Na vybraných příkladech demonstrovat možné způsoby analýzy agend a identifikace datových sad

6

pro publikaci do VDF. 4. Provést hrubou analýzu 4 agend pouze na základě jejich aktuálně evidovaných údajů v RPP. 1.2 Dokument je určen ● všem OVM, zejména rolím a pracovním místům: o gestor agendy, o ohlašovatel agendy, o správce ISVS, o poskytovatel číselníku, ● všem vedoucím organizačních jednotek. 1.3 Souhrn zjištěných poznatků 1.3.1 Cíl 1: výsledek analýzy stavu evidence údajů v RPP • celkem 30 ohlašovatelů agend, • registrováno 388 agend,
• celkem evidováno 215 subjektů a objektů práva (většina agend má evidovaný pouze 1 subjekt nebo objekt práva), • evidováno 1643 atributů (údajů) všech subjektů a objektů práva, • pouze 16 % ohlášených agend má evidovány nějaké údaje (celkem 63 agend),
• 84 % (325) ohlášených agend nemá v RPP evidován žádný údaj, • 24 agend poskytuje sdílené údaje jiným agendám, • 292 agend přebírá údaje, které poskytuje 24 agend, • předmětem výměny / sdílení jsou údaje celkem 65 subjektů nebo objektů práva, • 748 údajů je předmětem sdílení / výměny, • předmětem sdílení jsou i údaje, které nejsou u poskytujících agend evidovány (43 údajů). • 24 agend (6,2 % všech agend) poskytujících sdílené údaje zajišťuje evidenci 1052 údajů v RPP (64 % všech evidovaných údajů v RPP), • u 24 agend, které poskytují údaje ke sdílení, připadá v průměru 44 evidovaných údajů na jednu agendu, • na zbývající agendy (364) připadá v průměru 1.6 údaje na agendu. 1.3.2 Cíl 2: identifikace základních problémů evidence a určení kritických faktorů Základní problémy/nedostatky evidence v RPP: • výrazné podhodnocené ohlašování agend ze strany ohlašovatelů, • ohlašování agend a evidence údajů neprobíhá řádně dle metodiky, často prováděné neodborně, • metodicky nezvládnutý přechod ze světa legislativy (definice agend a jejich údajů zákonem a dalšími průvodními dokumenty) do světa informatiky a odvození údajů z právních textů, • dochází k nesouladu údajů evidovaných v RPP a údajů vedených a spravovaných agendovými informačními systémy, • nekonzistence (neúplnost) mezi evidencí údajů a oprávněními k přístupu k údajům, • převažuje nedodržování zákonné povinnosti evidence údajů v RPP ze strany ohlašovatelů agend, • schází doplnění informací u evidovaných údajů dle novelizace zákona č. 111/2009 Sb. o základních registrech – informace o veřejnosti údaje, kódování číselníkem a uvádění odkazů na příslušné číselníky,

7

ale zatím se jedná o poměrně nové povinnosti. Kritické faktory (zejména pro potřeby VDF): • Správná a přesná identifikace subjektů a objektů práva v agendách, vycházející z příslušné legislativy a jejich správná evidence v RPP. • Detailní výčet všech údajů (vlastností) subjektů a objektů práva, vycházející z příslušné legislativy a navázaných dalších relevantních dokumentů, případně získaných z dokumentace agendového informačního systému, a také jejich správná evidence v RPP. • Správné odvození všech údajů agendy z identifikovaných subjektů a objektů práva a jejich vlastností. • Udržování konzistence mezi informacemi o evidovaných údajích a také jejich aktuálnost. • Provádění ohlášení agend a evidence údajů přesně dle příslušné metodiky a k tomu proškoleným pracovníkem. • Plnohodnotná informovanost ohlašovatelů agend o zákonné povinnosti evidence údajů agend v RPP dle novelizace zákona č. 111/2009 Sb. o základních registrech. • Doplnění všech vyžadovaných informací, u již stávajících evidovaných údajů dle novelizace zákona č. 111/2009 Sb. o základních registrech. Využitelnost stávající evidence údajů v RPP pro návrh datových sad při publikaci do VDF: • Aktuální stav evidence údajů naprosté většiny agend v RPP je bohužel takový, že její využití pro návrh datových sad bez doplnění informací z příslušné legislativy není možné. • Využití stávající evidence v RPP k návrhu datových sad k publikaci brání: o Kvalita informací evidovaných v RPP o údajích agend. o Nedostatečný počet agend s evidovanými údaji. o Neúplnost evidovaných údajů agend. • Aktuální stav evidence údajů agend v RPP neumožní vytvářet “mapu údajů veřejné správy” pro zajištění funkčnosti VDF, a tedy ani úspěšnou implementaci VDF ani jeho následné využívání dle dílčího cíle 5.10. Informační koncepce ČR.
1.3.3 Cíle 3 a 4: Příklady možných přístupů k analýze agend a identifikaci datových sad pro publikaci do VDF Možné přístupy k analýze byly ukázány na příkladech agend: • Využití konceptuálního modelování
o A104 Základní registr – registr práv a povinností o A998 Agenda o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích (Registr silničních vozidel) • Identifikace subjektů a objektů práva
o A1041 Vnitrozemská plavba • Identifikace agendových číselníků
o A101 Základní registr – registr obyvatel • Analýz agend pouze na základě aktuálně evidovaných údajů v RPP
o A102 Základní registr – registr osob o A3791 Zákon o vysokých školách o A3 Registrace politických stran a politických hnutí o A4067 Evidence skutečných majitelů o A1401 Provozování dráhy a provozování drážní dopravy