Výroční zpráva o stavu otevřených dat v České republice za rok 2019
Odbor Hlavního architekta eGovernmentu Ministerstvo vnitra
Praha, 16. června 2020
2
- Obsah
Úvod a manažerské shrnutí .................................................................................................................... 6 2. Legislativní rámec.................................................................................................................................... 7 2.1. Česká republika ............................................................................................................................... 7 2.1.1. Právní úprava otevřených dat ................................................................................................ 7 2.1.2. Související legislativa .............................................................................................................. 7 2.1.3. Vládní aktivity a strategické dokumenty ČR ........................................................................... 7 2.2. Evropská unie ................................................................................................................................. 9 3. Pozice ČR v mezinárodním kontextu ..................................................................................................... 11 3.1. Open Data Maturity in Europe - European Data Portal ................................................................ 11 3.2. The Digital Economy and Society Index (DESI) ............................................................................. 13 4. Studie dopadů OD v ČR ......................................................................................................................... 15 4.1. Aktualizace metodiky výpočtu ...................................................................................................... 15 4.2. Výpočet dopadů............................................................................................................................ 15 5. Národní katalog otevřených dat ........................................................................................................... 18 5.1. Kvantitativní metriky .................................................................................................................... 18 5.2. Kvalitativní metriky ....................................................................................................................... 20 6. Podpora aktivit v oblasti otevřených dat .............................................................................................. 23 6.1. Financování ................................................................................................................................... 23 6.2. Probíhající aktivity a projekty v oblasti otevřených dat ............................................................... 23 6.2.1. Implementace strategií v oblasti otevřených dat II (OPEN DATA II) .................................... 23 6.2.2. Rozvoj datových politik v oblasti zlepšování kvality a interoperability dat veřejné správy (KODI) 24 6.2.3. Aktivity organizované státní správou a samosprávou .......................................................... 24 6.2.4. Aktivity organizované soukromým sektorem ....................................................................... 25 6.2.5. Aktivity organizované akademickým a neziskovým sektorem ............................................. 25 6.3. Přehled projektů VaVaI financovaných z veřejných zdrojů ČR ..................................................... 26 6.4. Subjekty a iniciativy zaměřených na oblast otevřených dat v ČR ................................................. 26 7. Stav otevírání dat ministerstev a dalších ústředních správních úřadů ................................................. 27 7.1. Přehledy institucí .......................................................................................................................... 27 7.1.1. Ministerstvo průmyslu a obchodu ....................................................................................... 27 7.1.2. Ministerstvo pro místní rozvoj ............................................................................................. 28 7.1.3. Český telekomunikační úřad ................................................................................................ 29 7.1.4. Český úřad zeměměřický a katastrální ................................................................................. 30 7.1.5. Ministerstvo zemědělství ..................................................................................................... 30 7.1.6. Ministerstvo zdravotnictví .................................................................................................... 31
3
7.1.7. Ministerstvo práce a sociálních věcí ..................................................................................... 32 7.1.8. Ministerstvo vnitra ............................................................................................................... 32 7.1.9. Český statistický úřad ........................................................................................................... 33 7.1.10. Ministerstvo zahraničních věci ............................................................................................. 34 7.1.11. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ...................................................................... 34 7.1.12. Ministerstvo kultury ............................................................................................................. 35 7.1.13. Ministerstvo životního prostředí .......................................................................................... 35 7.1.14. Ministerstvo dopravy ........................................................................................................... 36 7.1.15. Česká správa sociálního zabezpečení ................................................................................... 36 7.1.16. Ministerstvo financí .............................................................................................................. 37 7.1.17. Ministerstvo spravedlnosti ................................................................................................... 37 7.1.18. Ministerstvo obrany ............................................................................................................. 38 7.1.19. Úřad vlády České republiky .................................................................................................. 39 7.2. Připravenost informačních systémů ............................................................................................. 39 8. Závěr ..................................................................................................................................................... 40 9. Přílohy Výroční zprávy ........................................................................................................................... 41 9.1. Příloha 1: Seznam informací zveřejňovaných jako otevřená data - Příloha k nařízení vlády č. 425/2016 Sb. ............................................................................................................................................. 41 9.2. Příloha 2: Seznam posuzovaných žádostí odboru Hlavního architekta eGovernmentu v kontextu otevřených dat za rok 2019 ....................................................................................................................... 41
4
Seznam pojmů a zkratek
Pojem/zkratka
Vysvětlení
Datová sada (DS)
Množina souvisejících dat, vztahující se k jednomu věcnému tématu.
DESI
The Digital Economy and Society Index - Index digitální ekonomiky a společnosti
Distribuce
(datové sady)
Datový zdroj v podobě elektronického souboru, který zpřístupňuje data datové sady
nebo jejich část (tj. jednotlivé datové soubory ve zvolených formátech).
Datová sada je tvořena jednou nebo více distribucemi, tj. datovými soubory nebo
prostřednictvím definovaného programového rozhraní (API).
Hackathon
Akce, při níž programátoři, případně ve spolupráci s grafiky a webdesignéry,
intenzivně pracují na zvoleném softwarovém projektu, analýze nebo vizualizaci dat
instituce.
HVDs
Datové sady s vysokou hodnotou, které stanoví samostatný právní akt na základě
Směrnice č. 1024/2019 o otevřených datech a informací veřejného sektoru
KODI
Projekt
MV
ČR
z
Operačního
programu
zaměstnanost
(CZ.03.4.74/0.0/0.0/15_025/0013983) “Rozvoj datových politik v oblasti zlepšování
kvality a interoperability dat veřejné správy” zajišťující komplexní pokrytí rozvoje
agendy otevřených dat v České republice
Koordinátor
otevírání dat
Pracovník nebo organizační jednotka, která odpovídá mj. za sběr podnětů, přípravu a
předkládání návrhu datových sad pro zveřejnění a koordinaci celého procesu
zveřejnění datové sady včetně katalogizace v NKOD.
Metadata
Data popisující souvislosti, obsah a strukturu zaznamenaných informací a jejich
správu v průběhu času. (zákon č. 106/1999 Sb., § 4c)
Metadata datové
sady
Data popisující datovou sadu, zejména její věcný obsah, časové, územní a další
souvislosti
Metadata
distribuce
datové sady
Data popisující distribuci datové sady, zejména její strukturu (formát), časové a další
souvislosti
NKOD
Národní katalog otevřených dat je informační systém veřejné správy přístupný
způsobem
umožňujícím
dálkový
přístup
sloužící
k
evidování
informací
zveřejňovaných jako otevřená data. (viz zákon č. 106/1999 Sb., § 4c).
5
Národní
koordinátor
otevřených dat
Pozice působící při Odboru Hlavního architekta eGovernmentu zajišťující proces
implementace konceptu otevřených dat do veřejné správy ČR.
OD,
Otevřená
data
Informace zveřejňované způsobem umožňujícím dálkový přístup v otevřeném a
strojově čitelném formátu, jejichž způsob ani účel následného využití není omezen.
(zákon č. 106/1999 Sb., § 3, odst. 11)
ODME
Open Data Maturity in Europe - hodnotící studie Evropské komise v oblasti
otevřenýchd
dat
v
zemích
Evropské
unie
(https://www.europeandataportal.eu/en/dashboard/2019)
OHA
Odbor Hlavního architekta eGovernmentu Ministerstva vnitra ČR
Publikační plán
Seznam datových sad plánovaných k publikaci v podobě otevřených dat, sestavovaný
Koordinátorem otevírání dat. Stanovuje, jaké datové sady Poskytovatele dat budou
publikovány, jaký bude harmonogram otevírání a pro každou datovou sadu určuje
podmínky užití datové sady.
RVIS
Rada vlády pro informační společnost
Vedení MVČR
Kancelář náměstka ministra vnitra pro řízení sekce informačních technologií a
projektového řízení
VS
Veřejná správa
6
- Úvod a manažerské shrnutí
Již 1. ledna 2019 vstoupila v účinnost první novela nařízení vlády č. 425/2016 Sb. , o seznamu informací
zveřejňovaných jako otevřená data, která rozšířila počet stávajících povinně zveřejňovaných datových sad
z 11 na 24 (viz Příloha 1). Technická překážka, která neumožňovala v roce 2018 registraci nových datových
sad a lokálních katalogů otevřených dat do Národního katalogu otevřených dat, byla odstraněna. Ke konci
roku 2019 registroval Národní katalog otevřených dat 3 8 poskytovatelů otevřených dat. V rámci rozvoje
Národního katalogu otevřených dat byla spuštěna jeho nov á verze, obsahující i portálové rozšíření
(https://data.gov.cz/) zajišťující pro návštěvníka přehlednější orientaci v prostředí otevřených dat.
Velmi výrazná změna nastala v oblasti evropské legislativy. Na konci června 2019 byla v Úředním věstníku EU pod číslem 2019/1024 publikována směrnice o otevřených datech a opakovaném použití informací veřejného sektoru. Tato směrnice s účinností od července 2021 nahradí původní směrnici o informacích veřejného sektoru z roku 2013 (2013/37/EU). Nová směrnice předkládá změny související s rychlým vývojem technologií, tj. poskytování dat v reálném čase a současně reaguje na překážky při opakovaném použití informací veřejného sektoru, nemožnost poskytování dat ze strany veřejných podniků, veřejné dopravy, využívání výjimek výhradních dohod týkající se opětovného použití informací veřejného sektoru atd. Dvouletá lhůta pro transpozici směrnice uplyne v polovině roku 2021. Směrnice nově přináší i koncept tzv. “seznamu datových sad s vysokou hodnotou”. Seznam datových sad vybraných členskými státy EU má být výrazným motorem evropské digitální ekonomiky. Ten to speciální výběr datových sad (z oblasti geoprostorových dat, pozorování Země a životního prostředí, meteorologie, statistiky, vlastnictví společností a mobility) bude určen samostatným implementačním aktem. V září 2019 Ministerstvo vnitra spustilo čtyřletý projekt Rozvoj datových politik v oblasti zlepšování kvality a interoperability dat veřejné správy (KODI). Čtyřletý projekt zajišťuje metodicko -technickou podporu institucím veřejné správy, propagaci otevřených dat, vzdělávání úředníků veřejné správy a zajištění rozvoje výměny, sdílení a standardizaci dat v prostředí Veřejného datového fondu veřejné správy.
V říjnu 2019 Ministerstvo vnitra úspěšně dokončilo tříletý projekt Implementace strategií v oblasti otevřených dat II., v rámci kterého byla poskytov ána znalostní podpora pracovníkům veřejné správy v oblasti otevřených dat, byl rozvíjen Národní katalog otevřených dat a otevřená data byla zasazena do kontextu eGovernmentu v ČR. V rámci projektu bylo zorganizováno 32 školení, 80 workshopů a 3 konference, kterých se zúčastnilo 935 osob. Projekt byl neformálně uzavřen konferencí “Otevřená data ve veřejné správě 2019” s mezinárodní účastí, která se konala na konci září 2019 v Národní technické knihovně v Praze. Vzrůstající zájem institucí veřejné správy o ot evřená data potvrdil již třetí ročník Hackatonu veřejné správy 3.0., kterého se zúčastnilo 21 subjektů . V rámci každoroční studie Evropské komise, která hodnotí členské státy EU v oblasti otevřených dat tzv. European Open Data Maturity Report 2019 se Česká republika se v celkovém pořadí posunula z 21. na 19. místo a přesunula se do skupiny Followers.
7
- Legislativní rámec
2.1. Česká republika
Zhodnocení aktuálního stavu legislativy ČR v oblasti otevřených dat a stručný seznam legislativních
a strategických dokumentů, ovlivňující nakládání s otevřenými daty v České republice.
2.1.1. Právní úprava otevřených dat
Základní přehled aktuálních legislativních dokumentů a předmět jejich úpravy ve vztahu k otevřeným
datům:
Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím.
Navazuje na předpisy Evropské unie, upravuje pravidla pro poskytování informací a upravuje
podmínky práva svobodného přístupu k těmto informacím. Definuje základní pojmy z oblasti
otevřených dat, upřesňuje poskytování informací zveřejněním a právně zakotvuje Národní
katalog otevřených dat, který spravuje Ministerstvo vnitra.
Nařízení vlády č. 425/2016 Sb., o seznamu informací zveřejňovaných jako otevřená data ve
znění Nařízení vlády č. 184/2018 Sb. (Příloha 1).
Metodické doporučení MV ČR a manuál, jak zpracovávat osobní údaje v kontextu otevřených
dat
dostupné
na
https://opendata.gov.cz/dokumenty:ochrana-osobních-údajů-a-
gdpr#ochrana_osobních_údajů_a_poskytování_otevřených_dat
2.1.2. Související legislativa Shrnutí souvisejících legislativních předpisů, které mají významný vliv na publikaci a zpracování otevřených dat v ČR: Zákon č. 121/2000 Sb. o právu autorském, Zákon č. 110/2019 Sb. o zpracování osobních údajů, Zákon č. 123/1998 Sb. o právu na informace o životním prostředí. 2.1.3. Vládní aktivity a strategické dokumenty ČR Vládní strategie Digitální Česko, přijatá v říjnu 2018, pokrývající velkou část aktivit v oblasti digitalizace veřejné správy v roce 2019 pokračovala zejména v oblasti administrativního zakotvení, sběru závazků ze strany veřejných institucí, jejich realizaci, zajišťování finančních prostředků a jmenování digitálních zmocněnců. Centrálním řídícím orgánem programu Digitální Česko byla stanovena Rada vlády pro informační společnost. Podle Zprávy o plnění programu Digitální Česko1 byly v dubnu 2019 Usnesením vlády č. 255 ze dne 15. dubna 2019 schváleny aktualizované Implementační plány programu Digitální Česko a stanoveny mj. digitální zmocněnci. V rámci finančního zajištění bylo uloženo resortům alokovat prostředky na financování záměrů a plnění implementačního programu Digitálního Česka na rok 2019 z aktuálních rozpočtů. V roce 2019 strategie Digitální Česko identifikovala 3 pilíře, 15 hlavních cílů, 115 dílčích cílů a 808 záměrů.2 Agendě otevřených dat se věnuje kapitola Informační koncepce, konkrétně v pilíři “Uživatelsky
1 https://www.mvcr.cz/soubor/zprava-o-plneni-programu-digitalni-cesko-2019.aspx
2 https://www.digitalnicesko.cz/
8
přívětivé a efektivní on-line služby pro občany a firmy”, je uvedena v dílčím cíli 1.5. Zlepšení národního
katalogu otevřených dat a v kapitole “Efektivní a centrálně koordinované ICT veřejné správy” je to cíl 5.10.
Veřejný datový fond. Jednotlivě byly tyto závazky rozepsány do následujících záměrů:
Aktualizace Nařízení vlády č. 425/2016 Sb., o seznamu informací zveřejňovaných jako otevřená
data.
Propagace otevřených dat mezi veřejností.
Provoz Národního katalogu otevřených dat.
Konzultační podpora při publikaci a katalogizaci datových sad dle otevřených formálních norem.
Rozšíření produkce otevřených dat ČSÚ.
Rozvoj Národního katalogu otevřených dat v oblastech
o
zajištění kompatibility NKOD s novými verzemi EU standardů pro katalogizaci otevřených
dat, především se standardem DCAT-AP,
o
podpora evidence výměny a využívání dat mezi orgány veřejné moci prostřednictvím
otevřených dat,
o
podpora propagace otevřených dat směrem k veřejnosti formou článků a vizualizací
či jiných mikroaplikací nad otevřenými daty evidovanými v NKOD,
o
podpora publikace výsledků Výroční zprávy ke stavu otevřených dat ve VS ČR
(zpracovatelem je MV ČR) v NKOD,
o
podpora notifikací pro odběr datových sad,
o
podpora měření kvality katalogizovaných datových sad ve vazbě na vydávané otevřené
formální normy,
o
podpora tvorby sémantického slovníku pojmů a jeho využití pro popisování významu
datových sad evidovaných v NKOD a vyhledávání sémantických souvislostí mezi datovými
sadami,
o
podpora katalogizace 5* datových sad a využití principů 5* k vyhledávání a propojování
datových sad i entit tvořících jejich obsah,
o
podpora veřejného datového fondu,
o
instalace nových verzí NKOD a zajištění provozu.
Rozvoj otevřených formálních norem pro kvalitní otevřená data.
Konzultační podpora při sestavování publikačních plánů otevřených dat jednotlivými centrálními
orgány veřejné moci.
Přehled aktuálních strategických dokumentů a jejich vztah k problematice otevřených dat ČR k roku 2019:
Program "Digitální Česko",
Strategický rámec rozvoje veřejné správy ČR pro období 2014 – 2020,
Strategie rozvoje ICT služeb veřejné správy a její opatření na zefektivnění ITC služeb,
Akční plán ČR Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2018 až 2020,
Akční plán boje s korupcí na rok 2019,
Akční plán Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v České republice do roku
2020.