Sécurité et société Insee Références Édition 2021
Sécurité et société Insee Références Édition 2021
Coordination
Ministère de l’Intérieur (SSMSI)
Maud Guillonneau
Contribution
Insee
Christine Chambaz,
Philippe Gallot
Ministère de l’Intérieur (SSMSI)
Ketty Attal‑Toubert,
Maëlys Bernard,
Valérie Bernardi,
Valérie Carrasco,
Bastien Chenu,
Alice Fabre‑Verdure,
Olivier Filatriau,
Fiona Frattini,
Alexis Gerbeaux,
Christine Gonzalez‑Demichel,
Maud Guillonneau,
Kévin Milin,
Sylvie Plantevignes,
Aurélien Poissonnier,
Mathilde Poulhes,
Tiaray Razafindranovona,
Amandine Sourd,
François Tugores
Ministère de la Justice (SDSE)
Zakia Belmokhtar,
Anaïs Bréchard,
Émilie Le‑Caignec,
Frédéric Ouradou
Ministère de l’Éducation
nationale, de la Jeunesse
et des Sports (Depp)
Hélène Fréchou,
Boubou Traore
Ministère du Travail, de l’Emploi
et de l’Insertion (Dares)
Thomas Coutrot
Ministère des Solidarités
et de la Santé (Drees)
Eva Baradji
Ministère de la Cohésion
des territoires et des Relations
avec les collectivités territoriales
(DESL)
Luc Brière,
Déborah Massis
Composition
Jouve
Image de la couverture
© zhu difeng / Stock.Adobe.com
Éditeur
Institut national
de la statistique
et des études économiques
88, avenue Verdier CS 70058,
92541 MONTROUGE CEDEX
www.insee.fr
Directeur de la publication
Jean‑Luc Tavernier
Directeur de la collection
Bertrand Lhommeau
Rédaction
Xavier Besnard,
Catherine Demaison,
Agnès Dugué,
Anne Evrard,
Fanny Gateau,
Pierre Glénat,
Philippe Goarant,
Aurélie Goin,
Laurence Grivet,
Claire Lesdos,
Valérie Quénechdu,
Séverine Pujol,
Anne Saint‑Ourens,
Odile Samson,
Corinne Tchobanian
© Insee 2021
« Reproduction partielle
autorisée sous réserve de
la mention de la source
et de l’auteur ».
Avertissement Les données chiffrées sont parfois arrondies. Le résultat arrondi d’une combinaison de chiffres (qui fait intervenir leurs valeurs réelles) peut être légèrement différent de celui que donnerait la combinaison de leurs valeurs arrondies. Sur les sites internet de l’Insee et du SSMSI, les chiffres essentiels sont actualisés régulièrement. Les comparaisons internationales contenues dans cet ouvrage s’appuient sur des données harmonisées publiées par Eurostat ou l’OCDE, qui peuvent différer des données nationales diffusées par les instituts nationaux de statistique.
Sécurité et société
Vue d’ensemble ——————————————————————————————————————7
Mieux mesurer la délinquance et son suivi pénal pour faire face aux enjeux
de sécurité ·················································································································································· 9
Dossiers ——————————————————————————————————————————25
Depuis 2010, les phénomènes délinquants se transforment tandis que le sentiment
d’insécurité reste globalement stable······························································································27
L’activité judiciaire pénale de 2012 à 2019 : une baisse des délais de traitement
induite par la progression des procédures simplifiées ······························································49
Être victime à proximité ou loin de son domicile en 2019 ························································63
Au collège, dans un climat scolaire globalement serein, 25 % des élèves et 9 %
des enseignants se sentent en insécurité aux abords de l’établissement
mais beaucoup moins dans l’enceinte ····························································································81
Fiches ———————————————————————————————————————————93
- Parcours d'une infraction : de la commission des faits au traitement pénal —— 95 1.1 Victimation et déclaration des faits aux services de sécurité ···········································96 1.2 Enregistrement et élucidation des faits de délinquance ···················································98 1.3 Traitement des affaires par les juridictions pénales ··························································100 1.4 Prise en charge des auteurs d’infractions ·············································································102 1.5 Recours aux associations d’aide aux victimes······································································104
- Panorama de la délinquance ————————————————————————————107 2.1 Homicides commis en France entre 2016 et 2020 ·····························································108 2.2 Violences physiques hors cadre familial ················································································110 2.3 Viols et agressions sexuelles hors cadre familial ································································112 2.4 Cambriolages ··································································································································114 2.5 Vols avec violence ·························································································································116 2.6 Vols sans violence ·························································································································118 2.7 Infractions à la législation sur les stupéfiants ······································································120 2.8 Destructions et dégradations des biens ················································································122
- Profil des victimes —————————————————————————————————125 3.1 Victimation et sentiment d’insécurité selon le sexe ···························································126 3.2 Victimation et sentiment d’insécurité selon l’âge ································································128 3.3 Victimation et sentiment d’insécurité selon la nationalité ···············································130 3.4 Personnes en situation de handicap, victimes de la délinquance ·································132 3.5 Victimation et insécurité des ménages selon leur niveau de vie ···································134 3.6 Personnes morales victimes d’infractions ·············································································136 6 Sécurité et société – Insee Références – Édition 2021
- Profil des auteurs présumés et condamnés ——————————————————————139 4.1 Auteurs selon le sexe ··························································································································140 4.2 Auteurs selon l’âge ·······························································································································142 4.3 Auteurs selon la nationalité ··············································································································144 4.4 Récidivistes et réitérants ····················································································································146 4.5 Personnes morales auteures d’infractions pénales ··································································148
- Lieux spécifiques d’insécurité et de délinquance ———————————————————151 5.1 Violences au sein de la famille ·········································································································152 5.2 Violences et infractions dans les collèges et les lycées ····························································154 5.3 Vols et violences dans les transports en commun ···································································156 5.4 Délits routiers ········································································································································158 5.5 Cyberdélinquance ································································································································160
- Professionnels de la sécurité et de la justice —————————————————————163 6.1 Policiers et gendarmes ·······················································································································164 6.2 Personnels de la justice intervenant dans la chaîne pénale ··················································166 6.3 Policiers municipaux ···························································································································168 6.4 Autres salariés exerçant des fonctions de sécurité et de surveillance ·······························170 6.5 Conditions de travail des policiers et des gendarmes en 2016 ·············································172 6.6 Relations entre les services de sécurité et la population ························································174
- Comparaisons européennes ——————————————————————————————177
7.1 Cambriolages et vols de véhicule motorisé enregistrés par les forces de sécurité
en Europe ··············································································································································178 7.2 Viols et agressions sexuelles en Europe ·······················································································180 7.3 Victimes de cybercriminalité en Europe ·······················································································182 7.4 Sentiment de vivre en sécurité en Europe ···················································································184 7.5 Opinion des Européens sur les forces de sécurité ····································································186 7.6 Effectifs et dépenses en matière de sécurité dans l’Union européenne ····························188 Annexes ————————————————————————————————————————————191 Sources ···························································································································································193 Glossaire ························································································································································197 Concepts utilisés selon les organismes et dispositifs statistiques ··············································211 Vue d’ensemble
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Insee Références – Édition 2021 – Vue d’ensemble – Mieux mesurer la délinquance et son suivi pénal…
Mieux mesurer la délinquance et son suivi pénal
pour faire face aux enjeux de sécurité
Les phénomènes délinquants et leur traitement pénal sont des thèmes majeurs du débat
public. Longtemps limitées à la confrontation du suivi de l’activité judiciaire (crimes et délits
seulement) par les services de sécurité et de celui des décisions des juridictions, les analyses
se sont enrichies à partir de 2007 avec la réalisation d’enquêtes annuelles de victimation
apportant le point de vue de la population et des victimes. Toutes les victimes ne portent
pas plainte : seulement une victime sur dix en cas de violences physiques ou sexuelles au
sein du ménage contre neuf sur dix en cas de vol de voiture abouti.
Les efforts déployés récemment pour moderniser les dispositifs statistiques (depuis
5 ans pour la police et la gendarmerie, et 10 ans pour la justice) permettent de mieux
appréhender la transformation et l’évolution des phénomènes de délinquance ainsi que
leur suivi pénal. Par exemple, en 2019, la moitié des plaintes enregistrées pour coups et
blessures volontaires sur personne de 15 ans ou plus relèvent désormais de violences
intrafamiliales. Les mouvements de libération de la parole ou la diffusion d’instructions
aux services de sécurité visant à accroître la prise de plaintes ou à améliorer l’accueil
des victimes de violences conjugales jouent un rôle déterminant sur les évolutions des
coups et blessures volontaires enregistrés. Côté justice, le recours plus important aux
procédures rapides conduit à réduire le délai total de traitement pénal entre 2012 et 2019.
Mais l’analyse du suivi pénal des phénomènes délinquants reste perfectible en l’absence
d’un véritable continuum entre les infractions constatées par les forces de sécurité et les
décisions prononcées par la justice.
De même, l’identification précise des populations de victimes, le suivi des parcours
des auteurs d’actes délinquants et le repérage des lieux propices à certains types de
délinquance (par exemple, les transports en commun ou les communes touristiques)
permettent d’adapter les mesures de prévention et les politiques de sécurité. D’autres
questions sont devenues récurrentes, comme le positionnement de la France en matière
de sécurité, notamment au regard de ses partenaires européens, mais aussi les inégalités
des territoires face à la délinquance. Enfin, les relations entre la population et les
personnels en charge de la prévention et de la répression des actes de délinquance sont
susceptibles d’influer sur les taux de dépôt de plainte et le sentiment d’insécurité.
Les investissements visant, entre autres, à évaluer l’ensemble des actes de délinquance
portés à la connaissance des services de sécurité (mains courantes, signalements,
interventions, etc.), à développer les approches longitudinales (via des panels notamment)
et à renforcer les rapprochements entre les données des ministères de l’Intérieur et de la
Justice via des appariements statistiques, ont vocation à se poursuivre.
C’est dans ce contexte de modernisation des dispositifs statistiques que s’inscrit ce premier
Insee Références consacré au thème de la sécurité dans la société.
La criminalité et la délinquance se transforment au même rythme que la société. La lutte contre ces
phénomènes et la protection des victimes conduisent les services opérationnels à construire de
nombreux systèmes d’information émiettés et parfois non articulés. Éclairer le débat public dans
le domaine de la sécurité et de la justice par des éléments chiffrés, objectivés, fiables et pertinents
[Aubusson et al., 2002 ; INHESJ, 2012] suppose de disposer de concepts et de nomenclatures partagés
entre les services statistiques ministériels (SSM) impliqués (ceux des ministères de l’Intérieur ‑ SSMSI
‑ et de la Justice ‑ SDSE‑ en premier lieu), de structurer les données de manière harmonisée à partir
de systèmes d’information en forte évolution sur la période récente, d’enrichir significativement la
production statistique avec des nouveaux indicateurs et de développer massivement et rapidement la
diffusion de données de référence et d’analyses associées.
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Sécurité et société – Insee Références – Édition 2021
Mesurer les phénomènes délinquants et suivre leurs transformations
En matière de délinquance, les débats récurrents portent d’abord sur l’existence ou l’ampleur de
phénomènes très hétérogènes et sur leurs évolutions. Une fois dépassée la tentation du chiffre unique
qui conduit à additionner, par exemple, le nombre de victimes d’agressions et le nombre de véhicules
volés via un indicateur agrégé supposé simplifier le suivi de la réalité observée, il convient d’analyser
cette réalité complexe et mouvante selon deux approches distinctes et légitimes, à savoir le point de
vue des victimes et celui des services de police et de gendarmerie [Gonzalez‑Demichel, 2020].
Depuis 2010, la délinquance enregistrée par les services de police et de gendarmerie en tant que
crime ou délit se caractérise par une baisse des plaintes pour vols et cambriolages et une hausse des
plaintes pour escroqueries, pour coups et blessures sur personnes de 15 ans ou plus et pour violences
sexuelles
dossier 1.
Cependant, établi à partir des données issues du dispositif statistique historique appelé « État 4001 »,
ce constat ne peut être réellement affiné et interprété que depuis 2016, avec notamment l’intégration
du niveau le plus fin de la nature d’infraction (Natinf) dans chacun des logiciels d’enregistrement
des plaintes (2015 pour la police et 2016 pour la gendarmerie), ainsi que la mise à disposition
d’informations nouvelles telles que le mode opératoire ou encore le lien entre la victime et l’auteur
encadré. Ainsi, la hausse des coups et blessures volontaires (CBV) sur personne de 15 ans ou plus
est essentiellement portée par les violences intrafamiliales enregistrées
dossier 1 ;
figure 1.
En 2020, dans le contexte particulier de la crise sanitaire1, les violences intrafamiliales augmentent
fortement (+ 10 %) alors que les CBV hors cadre familial reculent (– 6 %).
La modernisation des dispositifs statistiques a permis d’investir de nouveaux champs infractionnels
jusque‑là méconnus ou mal mesurés : par exemple, le trafic et l’usage de stupéfiants dont le
marché français est estimé, par l’Insee, à environ 2,7 milliards d’euros
fiche 2.7 [Gerbeaux,
Fabre-Verdure, 2021], les atteintes à caractère raciste, xénophobe ou antireligieux ou les atteintes
« anti LGBT » [Bernardi et al., 2021a et 2021b], la délinquance routière y compris lorsque le délit
n’a eu que des conséquences matérielles
fiche 5.4, les destructions et les dégradations dont
la forme la plus répandue (52 % en 2019) est classée en contravention
fiche 2.8, les infractions
d’exploitation sexuelle dont 37 % sont commises à l’aide d’un moyen dit « cyber », notamment celles de
pédopornographie
fiche 5.5.
1 Dans ce contexte, un suivi statistique hebdomadaire des crimes et délits a été diffusé par le SSMSI durant les deux périodes de
confinement [SSMSI, 2020a].
1. Évolution des atteintes à la personne enregistrées par les services de sécurité
entre 2010 et 2019
80
100
120
140
160
180
200
220
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
base 100 en 2010
Homicides
Violences sexuelles
Coups et blessures1
1 Coups et blessures volontaires sur personne de 15 ans ou plus.
Lecture : en 2019, le nombre de coups et blessures volontaires sur personne de 15 ans ou plus a augmenté de 26 % par rapport à 2010.
Champ : France.
Source : SSMSI, bases des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie 2010 à 2019.