11
● Každý měřený prvek má navržen svůj způsob měření (metriku), a každá metrika má určené
procentuální zastoupení (váhu) v celkovém hodnocení. Váha metrik byla stanovena na
základě 11 expertních odhadů (příklad uveden v Příloze 5), výsledný konsensus dosáhl 60
%.
● Celé hodnototvorné prostředí má stanovenou hodnotu 1000 bodů - lze považovat za ideální
stav (připravenost) prostředí pro ideální zhpdnocování otevřených dat.
● Na základě stanovených vah pro jednotlivé měřené prvky prostředí a hierarchického
uspořádání metrik je ideální hodnota prostředí (1000 bodů) rozdělena mezi jednotlivé
metriky. Každá metrika má tak stanovenou svou maximální (ideální) hodnotu, vůči které se
posuzuje aktuálně naměřená hodnota metriky.
2.2.3 Použité způsoby měření v metrikách
● Použití jednoduché (základní) statistiky a matematiky:
○ Porovnání aktuálního údaje s požadovaným 100% (vzorovým) stavem,
■ naměřená hodnota se porovná s maximální hodnotou metriky,
■ hodnota metriky je dána podílem naměřené a maximální hodnoty metriky.
○ Porovnání váženého aritmetického průměru několika parametrů s požadovaným
100% (vzorovým) stavem,
■ měřená hodnota je kombinací více údajů s různým významem,
■ význam jednotlivých údajů je vyjádřen váhami, které vstupují do výpočtu.
○ Využití popisné statistiky pro výpočet hodnoty metrik zaměřených na posouzení jejich
rovnoměrnosti a vyváženosti.
○ Postup pro stanovení rovnoměrnosti a vyváženosti je zobrazen na následujícím
ukázkovém grafu naměřeného souboru hodnot:
12
● pro každou pro každou měřenou oblast se vhodného dotazu zjistí počet měřených prvků (datových sad, aplikací, …) v jednotlivých oblastech a: ○ určí se hodnota mediánu počtu všech měřených prvků, ○ okolo mediánu se vymezí pásmo měřeného rozpětí charakterizující vyváženost napříč všemi oblastmi, Horní mez (+ 50% mediánu), Dolní mez (- 50 % mediánu), ○ určí se počet oblastí pro něž platí, že počet jejich měřených prvků spadá do měřeného rozpětí, ○ vypočte se podíl zjištěného počtu oblastí a celkového počtu všech oblastí. ● Kvalitativní posouzení aktuálního stavu pomocí pásmového hodnocení, ■ jedná se o měření charakteristik, které není možné kvantifikovat a je nutné přistoupit k jejich kvalitativnímu posouzení, ■ kvalitativní posouzení se provádí pásmovým hodnocením k omezení subjektivních názorů a je také doporučeno, aby tento způsob hodnocení neprováděl pouze jeden pracovník. ● Meziroční srovnání údajů, ■ v podstatě se jedná o velmi hrubé vyhodnocování trendu, srovnání se provádí pouze využitím pásmového vyhodnocení srovnání aktuálního stavu s rokem předcházejícím. ● Vyhodnocení odpovědí z dotazníku, ■ využito při získávání údajů od poskytovatelů otevřených dat, které není možné získat jiným způsobem, než jejich přímým oslovením s dotazy.
13
2.2.4 Zdroje informací a údajů pro měření Veškeré potřebné informace a údaje potřebné pro měření hodnototvorného prostředí otevřených dat jsou k dispozici v následujících zdrojích: ● Národní katalog otevřených dat (NKOD), ○ nutný pro zjištění všech informací o publikovaných sadách a poskytovatelích, případně o některých metadatech katalogizovaných datových sad, ○ obsah katalogu je k dispozici ve formátu otevřených dat - složitější práce z důvodu velké velikosti vypublikovaných datových sad, ○ obsah katalogu je k dispozici v podobě propojených dat - jednodušší práce, navíc všechny metriky používající data z NKOD mají také uvedené již připravené SPARQL dotazy pro využití v dané metrice, ○ obsah katalogu je také k dispozici prostřednictvím standardního webového rozhraní. ● Registr práv a povinností (RPP), ○ nutný pro doplnění informací o poskytovatelích, agendách a informací spojených s veřejným datovým fondem, ○ dostupný prostřednictvím vypublikovaných datových sad z RPP a katalogizovaných v NKOD, ○ dostupný také ve formátu propojených dat. ● Portál otevřených dat (POD), ○ potřebný zejména pro využití statistik NKOD a publikovaných otevřených dat, ○ dostupný prostřednictvím standardního webového rozhraní. ● WEB ○ nutný pro provádění rešerší a průzkumů na webu u těch metrik, které jsou založeny na informacích z webu, ○ pro průzkum je vhodné využívat pokročilé způsoby hledání na webu, viz příloha. ● Dotazník zasílaný poskytovatelům OD Národním koordinátorem otevřených dat, ○ nezbytný pro metriky využívající informace zjistitelné pouze přímým dotazováním poskytovatelů. ● „Seznam aplikací, portálů, služeb a produktů“ ○ Seznam slouží pro práci s metrikami zaměřenými na způsoby zhodnocování otevřených dat, obsahuje a eviduje aplikace, portály, služby a produkty, zjištěné během všech hodnocených období. ○ V seznamu jsou zachyceny všechny aplikace, portály, služby a produkty, u každé položky je povinně uveden způsob použití otevřených dat: ● Aplikace/portály - jedná se především o aplikace a portály zaměřené n a informování občanů s přiřazením k relevantním tematickým oblastem. ● Nové služby a produkty - aplikace, portály umožňující a nabízející nové služby občanům, on-line interakci s veřejnou správou, apod. Do této skupiny patří i produkty hmotné povahy vytvořené na základě otevřených dat, pokud je bude možné stručně charakterizovat. ● Zpravodajské weby - velké portály a weby využívající otevřená data ve více tematických oblastech. 14
● Specifické skupiny - aplikace, portály určené výhradně pro specifické skupiny
uživatelů dle Zákona č. 108/2006 Sb. o sociálních službách , Zákona č.
561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším o dborném a jiném
vzdělávání (školský zákon), Zákona č. 273/2001 Sb. o právech příslušníků
národnostních menšin a o změně některých zákonů a Metodiky pro posouzení
míry a rozsahu sociálního vyloučení v území.
○ Každá evidovaná položka v seznamu je zařazena dle obsahu do odpovídající
tematické oblasti a přiřazena konkrétní specifické skupině uživatelů.
○ Jedná se o 9 následujících specifických skupin občanů:
■ Osoby se zdravotním postižením (definice).
■ Osoby v nepříznivé sociální situaci (definice).
■ Osoby sociálně vyloučené (definice), kterými jsou:
● Příjemci příspěvku na živobytí (zdroj dat: MPSV).
● Příjemci příspěvku na bydlení (zdroj dat: MPSV).
● Osoby v exekuci (zdroj dat: Exekutorská komora ČR).
● Dlouhodobě nezaměstnané osoby (zdroj dat: Úřad práce ČR).
● Předčasné odchody ze systému vzdělávání – běžné třídy (zdroj dat:
MŠMT).
■ Osoby se speciálními vzdělávacími potřebami (definice).
■ Příslušníci národnostních menšin (definice).
○ Seznam je průběžně udržován a doplňován také o informace zjištěné při práci s
metrikami:
■ B_02 Aplikace a portály pro specifické skupiny občanů využívající otevřená
data.
■ B_03 Zpravodajské weby využívající otevřená data.
■ B_04 Ostatní aplikace a portály nad OD.
■ B_05 Zapojení poskytovatelů otevřených dat do jejich zhodnocování.
■ B_06 Zájem poskytovatelů o způsob využití svých publikovaných dat
aplikacemi a portály.
■ B_12 Aplikace a portály monitorujících činnost organizací z otevřených dat.
○ Základní struktura evidovaných informací v „Seznamu aplikací a portálů”:
■ název aplikace, portálu, služby, produktu,
■ rok zápisu (zahájení),
■ rok ukončení,
■ způsob použití OD,
● zpravodajský web,
● aplikace/portál,
● aplikace, portály určené výhradně pro specifické skupiny uživatelů,
● nová služba/produkt,
■ odkaz na aplikaci, portál, produkt, službu,
■ upřesňující informace k evidovaným aplikacím, portálům, službám a
produktům.
○ K „Seznamu aplikací a portálů” lze přistupovat prostřednictvím webového rozhraní a
pomocí specifických dotazů těžit odpovídající data pro jednotlivé metriky.
15
2.2.5 Základní ukazatele
Ukazatele spadají do první až třetí úrovně měření a zpracovávají hodnoty naměřené metrikami.
Jsou zaměřené na hodnocení základních charakteristik jednotlivých oblastí hodnototvorného
prostředí, dále na hodnocení celých jednotlivých oblastí a také na celkové hodnocení celého
hodnototvorného prostředí.
● H Prostředí - struktura základních hodnototvorných prvků,
○ hodnocení celého hodnototvorného prostředí otevřených dat,
○ ukazatel může nabývat hodnotu až 1000 bodů, která představuje dosažení ideálního
prostředí pro zhodnocování otevřených dat, zjednodušeně řečeno to znamená, že”
■ se publikují v dostatečném množství kvalitní otevřená data ve všech
tematických oblastech společnosti,
■ existuje mnoho způsobů jejich zhodnocování formou aplikací, portálů,
vytvářením nových služeb, nových produktů,
■ VS cíleně využívá otevřená data při svých činnostech,
■ uživatelé (společnost a zhodnocovatelé) jsou připraveni data využívat ke
svému prospěchu.
● H1 Data - atributy a podmínky kvalitní suroviny,
○ hodnocení celé oblasti spojené s publikací otevřených dat,
○ hodnota ukazatele je dána dílčími hodnoceními jednotlivých charakteristik této
oblastí:
■ H1_1 Kvalita dat
● rovnoměrnost a bohatost pokrytí všech tematických oblastí
společnosti,
● uspokojování požadavků na data ze strany společnosti,
■ H1_2 Kvalita metadat
● dodržování předepsaných informací při registraci datových sad,
■ H1_3 Dostupnost dat,
● měření skutečné fyzické dostupnosti publikovaných datových sad,
● zajištění trvalé platnosti zveřejňovaných odkazů na datové sady,
■ H1_4 Kvalita poskytovatelů,
● hodnocení poskytovatelů z pohledu jejich organizační a znalostní
vybavenosti,
● hodnocení dodržování předepsaných standardů v průběhu publikace,
● hodnocení uvádění všech povinných metadat,
● hodnocení jejich zájmu o následné využívání jejich publikovaných dat
a o komunikaci s uživateli,
■ H1_5 Open data governance
● hodnocení prostředí otevřených dat ve VS zejména z pohledu:
○ vydaných publikačních standardů, především otevřených
formálních norem,
○ připravených metodik a návodů k publikaci,
○ zabydlení otevřených dat v české legislativě a implementace
souvisejících směrnic EU do české legislativy.
● H2 Zhodnocení - oblasti a způsoby zhodnocování,
16
○ hodnocení celé oblasti zaměřené na používání a zhodnocování otevřených
nejrůznějšími způsoby,
○ hodnota ukazatele je dána dílčími hodnoceními jednotlivých charakteristik této
oblasti:
■ H2_1 Aplikace a portály využívající otevřená data,
● hodnotí se dostatečnost existujících aplikací a portálů a také
rovnoměrnost s jakou svým obsahem pokrývají tematické oblasti
života společnosti,
● vstupem pro hodnocení je průběžně vedený “Seznam aplikací,
portálů, služeb a produktů”, do kterého se zaznamenávají všechny
zjištěné nové položky,
■ H2_2 Nástroj open governmentu,
● hodnotí se publikace takových dat, u kterých již jejich samotné
otevření představuje zhodnocení formou zajištění transparentnosti
organizací,
● hodnotí se otevřenost zákonodárných orgánů, organizací státní správy
a samosprávy,
● posuzuje se existence aplikací a portálů zaměřených na monitoring
činností organizací veřejné správy..
■ H2_3 Nástroj egovernmentu,
● hodnotí se proniknutí otevřených dat do výkonu agend veřejné správy,
● zejména se jedná o implementaci a využívání veřejného datového
fondu,
● zpřístupnění veřejných údajů VS prostřednictvím otevřených dat,
■ H2_4 Nové služby a produkty,
● sledování a hodnocení služeb a produktů vzniklých, nebo
využívajících otevřená dat,
● vstupem pro hodnocení je průběžně vedený “Seznam aplikací,
portálů, služeb a produktů”, ve kterém jsou služby a produkty
evidovány, ale je zde také uvedeno, zda již evidované aplikace nebo
portály nabízí také nějakou (s tématem aplikace nebo portálu)
související službu nebo produkt,
● hodnotí se jejich dostatečnost a rovnoměrnost pokrytí tematických
oblastí společnosti,
● hodnotí se také využití otevřených dat ve výzkumných projektech.
● H3 Uživatel,
○ hodnocení celé oblasti zaměřené na poskytování vzdělávání a informací veřejnosti
(občanům, zhodnocovatelům, společnostem)
○ hodnota ukazatele je dána přímo konkrétními metrikami, které se zaměřují na:
■ Odborné články na portálech otevřených dat,
■ Komunity v oblasti publikace a užívání otevřených dat,
■ Rozvoj digitální gramotnosti na úrovni VŠ,
■ Organizované konference, hackathony, semináře a další akce související s
otevřenými daty,
■ Využití OD v závěrečných pracích VŠ.
17
2.2.6 Doplňující ukazatele K doplnění pohledu na celé hodnototvorné prostředí otevřených dat a jeho způsobilost vytvářet hodnoty, byly navrženy doplňující ukazatele vycházející z podoby vytvářených hodnot a jejich potenciálních tvůrců. Východiskem pro navržené ukazatele jsou způsoby vytváření hodnoty otevřených dat. ● Zhodnocováním otevřených dat mohou vznikat hodnoty sociální, nebo ekonomické. ● Tvůrcem vytvářených hodnot může být přímo veřejná správa, nebo soukromý sektor. ● Veřejná správa hodnotu vytváří již správnou a kvalitní publikací otevřených dat, správným výběrem dat k publikaci (podpora transparentnosti) a užíváním publikovaných otevřených dat pro výkon veřejné správy. ● Soukromý sektor hodnotu otevřených dat vytváří jejich dalším zhodnocením a opakovaným používáním. Obvykle tvorbou aplikací, služeb a produktů.
Cílem dále navržených ukazatelů je posoudit, do jaké míry je hodnototvorné prostředí otevřených dat připraveno vytvářet hodnoty jak v oblasti sociální, tak i hodnoty ekonomické, a také, zda jsou do tvorby hodnot patřičně vtaženy jak veřejná správa, tak i soukromý sektor. Předmětem hodnocení jsou tedy: ● typ vytvořené hodnoty ● tvůrce vytvořené hodnoty. Vzájemnou kombinací předmětu hodnocení vznikly čtyři ukazatele:
18
● H4_1 Zapojení veřejné správy do tvorby společenských hodnot.
● H4_2 Zapojení veřejné správy do tvorby ekonomických hodnot.
● H4_3 Zapojení soukromého sektoru do tvorby společenských hodnot.
● H4_4 Zapojení soukromého sektoru do tvorby ekonomických hodnot.
Stanovení hodnot ukazatelů:
● k výpočtu hodnot jsou použity všechny existující metriky,
● každá metrika má expertně stanovené míry, které reprezentují význam metriky (měřeného
prvku) z pohledu tvorby sociálních a ekonomických hodnot:
○ sociální hodnota,
○ ekonomická hodnota,
● každá metrika má expertně stanovené míry, které reprezentují význam metriky (měřeného
prvku) z pohledu zapojení jednotlivých tvůrců hodnoty do zhodnocování:
○ VS - tvůrce hodnoty,
○ soukromý sektor - tvůrce hodnoty,
● expertní nastavení bylo provedeno nezávisle 5 experty a výsledné míry byly stanoveny
aritmetickým průměrem expertních odhadů (viz příloha),
● pro každou metriku byly následně spočítány koeficienty ukazatelů vzájemným násobením
dle schématu::
○ VS tvůrce sociální hodnota = “sociální hodnota” x “VS - tvůrce hodnoty”,
○ VS tvůrce ekonomické hodnoty = “ekonomická hodnota” x “VS - tvůrce hodnoty”,
○ soukromý sektor tvůrce sociální hodnoty = “sociální hodnota” x “soukromý sektor -
tvůrce hodnoty”,
○ soukromý sektor tvůrce ekonomické hodnoty = “ekonomická hodnota” x “soukromý
sektor - tvůrce hodnoty”,
● výsledná hodnota ukazatelů je dána součtem všech hodnot metrik vynásobených
příslušnými koeficienty ukazatelů.
● detailní podklady pro stanovení koeficientů pro výpočet hodnot ukazatelů jsou v příloze 4.
19
2.3 Přehled navržených metrik Stručný popis metrik s uvedeným cílem měření (měřená charakteristika nebo vlastnost) včetně přiřazené váhy vyjádřené počtem bodů, odpovídajících hodnotě vzorové měřené charakteristiky je uveden v následujících tabulkách. Metriky jsou seskupeny podle oblastí hodnototvorného prostředí otevřených dat. 2.3.1 Metriky oblasti publikovaných dat Vizualizace vah jednotlivých měřených charakteristik oblasti publikovaných dat je v příloze 7.
ID
Název metriky
Cíl metriky
Hodnota
A_01 Tematická vyváženost
publikace OD
Vyváženost publikace údajů ve všech tematických
oblastech spravovaných veřejnou správou. V podstatě se
jedná o posouzení, zda publikovaná OD vytváří základ pro
všestranné informování veřejnosti.
23
A_02
Vyváženost publikace údajů
ve formátu OD napříč tématy
EuroVoc.
Měří se vyváženost publikace otevřených dat a (kvalita)
pokrytí jednotlivých témat definovaných 21 základními
tématy slovníku EuroVoc.
16
A_03
Podněty uživatelů k publikaci
otevřených dat ("open data
wishlist")
Měření zájmu (poptávky a její uspokojování) veřejnosti o
otevřená data.
20
A_04 Komunikace s uživateli
otevřených dat
Měří se zájem poskytovatelů o navazující komunikaci s
uživateli a zpracovateli svých publikovaných dat a
poskytování podpory pro jejich zhodnocování.
34
A_05 Kvalita metadatových
záznamů v NKOD
Měření kvality metadat u registrovaných datových sad v
NKOD.
58
A_06 Tematického zařazení
publikovaných datových sad.
Měření tematického zařazení publikovaných datových sad
do základních 13 tematických oblastí.
19
A_07 Kvalita popisu datových sad
pomocí slovníku Eurovoc.
Měření kvality a úplnosti zařazení publikovaných datových
sad do 21 základních oblastí dle slovníku EuroVoc.
14
A_08
Dostupnost distribucí,
schémat, podmínek užití a
dokumentace v NKOD
Měření dostupnosti datových sad, jejich distribucí,
souvisejících informací a dokumentů.
60
A_09
Dostupnost otevřených dat
publikovaných organizacemi
vybraných kategorií OVM
Měří se intenzita publikace OD organizacemi veřejné
správy vybraných kategorií OVM a současně také
dohledatelnost těchto organizací jako poskytovatelů
otevřených dat. Měření se týká pouze organizací, které jsou
registrovány v RPP (Registru práv a povinností).
35
A_10
Dostupnost otevřených dat
organizací registrovaných v
RPP ostatních kategorií OVM
Měří se intenzita publikace OD organizacemi veřejné
správy zbývajících kategorií OVM a současně také
dohledatelnost těchto organizací jako poskytovatelů
otevřených dat. Měření se týká pouze organizací, které jsou
registrovány v RPP (Registru práv a povinností).
26