L’iter di adozione delle Linee Guida per l’apertura dei dati e il riutilizzo dell’informazione del settore pubblico
Report conclusivo del percorso partecipativo e dell’intero iter seguito per l’adozione del documento
gennaio 2023 versione 1.0
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Il documento è soggetto alla licenza “Attribuzione 4.0 Internazionale (CC BY 4.0)”
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Sommario
Introduzione 3 Contesto di riferimento 4 Le modalità di partecipazione e le regole di intervento 5 Il report: struttura e contenuti 6 Promozione della consultazione 7 Notizie 7 Cicli di seminari online 8 Social media 9 Mailing 10 La dimensione quantitativa della partecipazione alla consultazione pubblica 12 Contributi 12 Accessi web 16 La dimensione qualitativa della partecipazione alla consultazione pubblica 17 Il parere della Conferenza Unificata 19 La procedura di notifica alla Commissione Europea 21 Ringraziamenti 22
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Introduzione
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico è un obiettivo strategico per la
Pubblica Amministrazione per affrontare efficacemente le nuove sfide dell’economia
basata sui dati (data economy), supportare gli obiettivi definiti da lla Strategia europea
in materia di dati, garantire la creazione di servizi digitali a valore aggiunto per cittadini,
imprese e, in generale, tutti i portatori di interesse e fornire ai policy maker strumenti data-
driven da utilizzare nei processi decision ali e/o produttivi. I dati aperti rappresentano un
asset fondamentale, anche alla luce della Direttiva Open Data e del relativo decreto di
recepimento, di cui le Linee Guida costituiscono il documento di attuazione.
La consultazione pubblica sulle Linee Gu ida per l'apertura dei dati e il riutilizzo
dell’informazione del settore pubblico , promossa dall'Agenzia per l'Italia Digitale tra
giugno e luglio 2022, è stata realizzata conformemente a quanto previsto all’articolo 71
del Codice dell’Amministrazione Digitale - CAD.
La procedura di consultazione ha permesso agli interessati di fornire il proprio contributo
sui temi proposti.
Tali contributi hanno consentito di migliorare il testo delle Linee Guida sia in termini
prettamente editoriali, che, soprattutto, tecnici e di contenuto per garantire una più
efficace implementazione delle stesse da parte dei destinatari.
La consultazione sulle Linee Guida è stata aperta a tutti gli interessati. In particolare:
● Pubbliche Amministrazioni, organismi di diritto pubblico, imprese pubbliche e private
che rappresentano i destinatari delle Linee Guida e che dovranno attuare le
indicazioni presenti;
● stakeholders e utenti generici, quali destinatari delle azioni di implementazione delle
Linee Guida da parte delle PA e degli altri soggetti
Alla consultazione pubblica ha fatto seguito la valutazione del testo delle Linee Guida,
nella nuova versione predisposta a seguito dei contributi raccolti, da parte della
Conferenza Unificata, con il relativo parere rilasciato nel mese di settembre scorso, e del
Garante per la protezione dei dati personali - analisi tuttora in corso - come stabilito dal
citato art. 71 del CAD, oltre alla notifica alla Commissione Europea, in quanto trattasi di
regole tecniche, per il tramite dell’allora Ministero dello Sviluppo Economico.
Questo report sintetizza le attività svolte e i risultati dell’iter partecipativo messo in moto
da AgID in relazione all’adozione delle Linee Guida per l’apertura dei dati e il riutilizzo
dell’informazione del settore pubblico.
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Contesto di riferimento
Con il D. Lgs. 200/2021 è stata recepita in Italia la Direttiva (UE) 2019/1024, cosiddetta
Direttiva Open Data. Tale decreto modifica il Decreto Legislativo n. 36/2006 che diventa
il riferimento normativo in tema di apertura dei dati e riutilizzo dell’informazione del settore
pubblico.
L’art. 12 di detto D. Lgs. 36/2006 dispone che l’Agenzia per l’Italia Digitale adotti le Linee
guida per l' attuazione del decreto stesso, secondo le modalità previste dall'articolo 71
del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (CAD), che includono, oltre al coinvolgimento
delle amministrazioni interessate, il parere della Conferenza Unificata e del Garante per
la privacy, anche una consultazione pubblica da svolgersi entro il termine di 30 giorni.
Il testo delle Linee guida messo in consultazione è stato elaborato con il contributo di un
gruppo di lavoro ad hoc in cui sono state rappresentate diverse amministra zioni
pubbliche, a partire dai Responsabili per la transizione digitale (RTD).
Dopo la consultazione, è stata prodotta una nuova versione sulla base dei commenti
ricevuti sottoposta alla Conferenza Unificata e al Garante per la protezione dei dati
personali per i relativi pareri e valutazioni, come previsto dall’art. 71 del CAD.
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Le modalità di partecipazione e le regole di intervento
La partecipazione alla Consultazione sulle Linee Guida per l'apertura dei dati e il riutilizzo
dell’informazione del set tore pubblico è avvenuta attraverso più canali. Durante il
periodo di consultazione della bozza del testo gli utenti hanno avuto modo di dare il
proprio contributo attraverso:
● Uno spazio partecipativo sulla piattaforma ParteciPa
● Un forum di discussione sulla piattaforma Forum Italia
● La compilazione di un template dedicato e il suo invio via e -mail alla c asella
[email protected].
Tutti i contributi degli utenti e i relativi commenti inviati attraverso le piattaforme ParteciPa
e Forum Italia sono stati immediatamente pubblicati on line, senza alcuna moderazione
preventiva da parte degli amministratori della piattaforma.
I contributi raccolti durante il periodo di consultazione sono stati presi in considerazione
dall’Agenzia per l'Italia Digitale e dal Gruppo di Lavoro per migliorare il testo delle Linee
Guida sia in termini prettamente editoriali, che, soprattutto, tecnici e di contenuto in
modo da garantire una loro più efficace implementazione da parte dei destinatari.
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Il report: struttura e contenuti
Il presente Report fa riferimento ai contributi degli utenti arrivati su tutte le piattaforme
attraverso cui si è svolta la consultazione sulle Linee Guida per l'apertura dei dati e il
riutilizzo dell’informazione del settore pubblico, illustrando come si è distribuita la
partecipazione degli utenti, su quali aree tematiche si è maggiormente concentrata,
quali ricadute ha avuto sulla versione finale del documento. Il Report restituisce gli esiti
del percorso partecipativo attraverso due dimensioni, quantitativa e qualitativa.
Nell’analisi della dimensione quantitativa vengono forniti i dati relativi ai partecipanti, alle
visualizzazioni di pagine nel periodo della consultazione nonché al numero di contributi
inseriti dagli utenti, con dettagli relativi a trend, numero di commenti e interazioni per ogni
contributo inserito.
Con riferimento alla dimensione qualitativa della partecipazione alla consultazione, il
report è articolato con riferimento ai risultati, evidenziando le proposte pervenute per
ciascuna parte delle Linee guida e con indicazioni in merito a come tali proposte
verranno considerate in fase di predisposizione della versione finale del documento.
Il report include anche una breve sintesi delle osservazioni e del conseguente parere
della Conferenza Unificata oltre ad una breve descrizione dell’iter di notifica presso la
Commissione Europea.
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Promozione della consultazione
Per diffondere le informazioni sull’iniziativa, le modalità e i risultati della partecipazione e
sulle attività connesse, è stata condotta una campagna di comunicazione tramite i
canali web e social dell'Agenzia per l'Italia digitale, del Dipartimento della funzione
pubblica (open.gov.it) e di Formez PA. Di seguito le iniziative più rilevanti della campagna
di promozione:
Notizie
La consultazione sulle Linee guida è stata promossa attraverso la pubblicazione di articoli
di aggiornamento e illustrazione dei contenuti sui seguenti canali:
➔ sezione news sito AgID
◆ Data di pubblicazione: lunedì 2 maggio 2022
Open Data: al via webinar sulle Linee guida ◆ Data di pubblicazione: giovedì 16 giugno 2022 Open Data, in consultazione le Linee Guida ◆ Data di pubblicazione: giovedì 21 luglio 2022 Linee Guida Open Data: presentazione dei risultati della consultazione ◆ Data di pubblicazione: mercoledì 23 novembre 2022 Verso le nuove Linee Guida Open Data: al via 3 nuovi webinar
➔ canale Medium AgID Data di pubblicazione: martedì 12 luglio 2022 Open Data, linee guida in dirittura d’arrivo. Ecco le novità previste nel testo in consultazione
➔ newsletter del Progetto Italia Login a cura di AgID Italia Login - Newsletter n. 3 con relativo focus pubblicato mercoledì 1 giugno 2022 Le nuove prospettive dei dati aperti
➔ sezione news sito dati.gov.it ◆ Data di pubblicazione: mercoledì 27 aprile 2022 Nuovo ciclo di webinar AgID/Formez sulle Linee Guida per l’attuazione della Direttiva Open Data
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◆ Data di pubblicazione: mercoledì 25 maggio 2022
Linee Guida Open Data: fase informativa in vista della consultazione pubblica
◆ Data di pubblicazione: venerdì 17 giugno 2022
Linee Guida Open Data, avviata la consultazione pubblica
◆ Data di pubblicazione: lunedì 11 luglio 2022
Linee guida Open Data: ancora una settimana per partecipare alla consultazione
pubblica
◆ Data di pubblicazione: lunedì 21 novembre 2022
Verso le nuove Linee guida open data: al via ciclo di webinar di approfondimento
➔ sezione news sito Formez PA
Data di pubblicazione: lunedì 11 Luglio, 2022
Consultazione pubblica sulle Linee guida Open data, c'è tempo fino al 17 luglio per
partecipare
➔ sezione Eventi sito open.gov.it
Data di pubblicazione: lunedì 19 Maggio, 2022
Linee Guida sull’apertura dei dati e riutilizzo dell’informazione del settore pubblico:
presentazione e lancio consultazione pubblica
Cicli di seminari online
Il processo partecipativo sulle Linee Guida p er l'apertura dei dati e il riutilizzo
dell’informazione del settore pubblico è stato accompagnato da una serie di seminari
online dal taglio divulgativo, pubblici e aperti a tutti, volti a illustrare il percorso italiano di
definizione delle regole per l’ applicazione pratica del decreto di recepimento della
direttiva (UE) 1024/2019, con focus particolari sugli aspetti di novità introdotti dalla
normativa di riferimento e declinati operativamente nelle Linee Guida stesse.
Tutti i materiali didattici prodotti durante i webinar e le registrazioni integrali dei seminari
sono disponibili online.
Vengono riportati di seguito i link a tutti i seminari online di cicli condotti nel 2022:
➔ Ciclo di webinar “ Le Linee Guida per l’apertura dei dati e il riutilizzo dell’informazione del settore pubblico nell’ambito della strategia europea e il contesto nazionale in materia di dati”
◆ Verso le linee guida open data: panoramica chiara sul framework europeo e nazionale e casi applicativi locali 9
Data: 4 maggio 2022
◆ Linee Guida sull’apertura dei dati e riutilizzo dell’informazione del settore
pubblico: presentazione e lancio consultazione pubblica
Data: 19 Maggio 2022
◆ Linee guida open data: focus su dati della ricerca, beni culturali ed esperienze
transnazionali
Data: 1° giugno 2022
◆ Linee guida open data: focus su dati di elevato valore e dati dinamici
Data: 13 Giugno 2022
➔ Linee guida Open Data: i risultati della consultazione Data: 26 luglio 2022
➔ Ciclo di webinar “ Verso le Linee Guida Open Data - Elementi di approfondimento per una corretta applicazione”
◆ Dalla pubblicazione alla ricerca al riuso: strumenti ed iniziative a livello locale,
nazionale ed europeo
Data: 28 novembre 2022
◆ Apertura dei dati tra priorità e adempimenti
Data: 6 dicembre 2022
◆ Apertura dei dati: documenti europei di riferimento e relazioni con framework
di interoperabilità di dominio
Data: 20 dicembre 2022
Social media
La consultazione è stata promossa attraverso i canali Facebook, Twitter e Linkedin
dell'Agenzia per l'Italia Digitale e di Formez PA. Gli hashtag utilizzati per la consultazione
sono stati #OpenData, #consultazionepubblica #PSI. Di seguito alcuni dei post principali.
➔ Facebook Account istituzionale AgID ● 2 maggio 2022 - post Facebook ● 18 maggio 2022 - post Facebook ● 16 giugno 2022 - post Facebook ● 12 luglio 2012 - post Facebook 10
● 21 luglio 2022 - post Facebook
➔ Twitter
Account istituzionale AgID @AgidGov
● 16 giugno 2022 - http://twitter.com/AgidGov/status/1537414524567007234
● 12 luglio 2022 - http://twitter.com/AgidGov/status/1546852486748717057
● 21 luglio 2022 - http://twitter.com/AgidGov/status/1550093000570806273
Account dati.gov.it @DatiGovIt
● 26 maggio 2022 - http://twitter.com/DatiGovIT/status/1529860655167246343
● 16 giugno 2022 - http://twitter.com/DatiGovIT/status/1537417613059493891
● 11 luglio 2022 - http://twitter.com/DatiGovIT/status/1546486771034296322
● 13 luglio 2022 - http://twitter.com/DatiGovIT/status/1547198988780277761
● 21 luglio 2022 - http://twitter.com/DatiGovIT/status/1550109653362688000
Account Formez @FormezPA ● Martedì 12 luglio 2022 - http://twitter.com/FormezPA/status/1546764066940764160
Account OGP Italia @opengovitaly ● Lunedì 11 luglio 2022 - https://twitter.com/opengovitaly/status/1546454693479677952
➔ Linkedin
Account istituzionale AgID
● https://www.linkedin.com/posts/agenzia-italia-digitale_open-data-in-consultazione-
le-linee-guida-activity-6943178713001820160-iHUZ
● https://www.linkedin.com/posts/agenzia-italia-digitale_open-gov-week-gli-
appuntamenti-di-agid-activity-6932623152866861056-Ilca
● https://www.linkedin.com/posts/agenzia-italia-digitale_linee-guida-open-data-
presentazione-dei-activity-6955848156907491330-Lez0
Mailing
➔ Italia Login - Newsletter n. 3