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Estrategia Nacional de Ciencia Abierta (ENCA) 2023 – 2027

Edita: Secretaría General Técnica del Ministerio de Ciencia e Innovación. Diseño y maquetación: FECYT – Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología. e- NIPO: 831230195 Publicación incluida en el programa editorial de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Ciencia e Innovación correspondiente al año 2023. Catálogo general de publicaciones o iciales:
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ESTRATEGIA NACIONAL DE CIENCIA ABIERTA (ENCA) 2023 – 2027 2 La ciencia abierta (open science) implica una evolución de la forma de producir, financiar, comunicar y evaluar el conocimiento científico. Supone un importante cambio de paradigma en las actividades de investigación, de divulgación de resultados y de medición del rendimiento investigador que afec- ta tanto a las ciencias de la vida, física, ingeniería, matemáticas como a las ciencias sociales y a las humanidades. El concepto de ciencia abierta se refiere al acceso abierto a los resultados de investigación (publi- caciones, datos, protocolos, código, metodologías, software, etc.), la utilización de plataformas digi- tales basadas en código abierto y la apertura de todo el proceso científico, tanto y tan pronto como sea posible, incluyendo prácticas como la revisión por pares en abierto, los recursos educativos en abierto, el fomento de la ciencia ciudadana y el desarrollo de nuevas formas de medir el rendimiento investigador, tal y como se resume en la Figura 1. Las seis dimensiones de la ciencia abierta son: • Acceso abierto a resultado de investigación: Poner a disposición de la sociedad toda la inves- tigación financiada con fondos públicos, aumentar su visibilidad y difusión y mejorar la transfe- rencia del conocimiento. • Datos, protocolos y metodología abiertos: Poner a disposición de la comunidad de investiga- ción nuevas fuentes de información, permitir la reproducibilidad de los análisis, mejorar la com- prensión y alcance de los resultados y contribuir a acelerar los descubrimientos a través de la reutilización de los datos. • Plataformas de código abierto: Democratizar la gestión y el acceso a bases de datos de conte- nido de información científica y garantizar la sostenibilidad de las infraestructuras digitales sobre las que se asientan los sistemas públicos de I+D+i. • Revisión por pares abierta: Aportar mayor rigor científico a las revisiones y garantizar la trans- parencia y la rendición de cuentas de las partes involucradas. • Ciencia ciudadana: Promover la participación de la sociedad en todas las fases de la actividad investigadora, acercar los resultados científicos a la ciudadanía e involucrar a la sociedad en el diseño de la investigación, la recogida de datos y la generación de conocimiento. • Nuevas formas de medir el rendimiento de investigación: Disponer de incentivos y mecanis- mos de reconocimiento del mérito científico que incentiven prácticas de ciencia abierta entre el personal investigador. INTRODUCCIÓN

ESTRATEGIA NACIONAL DE CIENCIA ABIERTA (ENCA) 2023 – 2027 2 3 La ciencia abierta contribuye a aumentar la transparencia y fomentan la participación, la coope - ración, la rendición de cuentas, la capacidad de reutilización del trabajo investigador, el impacto y la reproducibilidad de resultados. Así mismo, favorece la democratización y sostenibilidad de los sistemas de I+D+i y promueve la diversificación de perfiles en los grupos de investigación y la incor- poración de actores no académicos en todo el ciclo del proceso investigador, desde el diseño del proyecto hasta su evaluación. ELEMENTOS QUE COMPONEN LA CIENCIA ABIERTA NUEVAS FORMAS DE MEDIR
EL RENDIMIENTO INVESTIGADOR Mediante las que se pretenden ajustar los incentivos y reconocimientos del mérito científico a las prácticas que componen la ciencia abierta, de forma que permitan la implantación de este paradigma entre la comunidad académica. PLATAFORMAS DE CÓDIGO ABIERTO Democratizan la gestión y el acceso a bases de datos de contenidos de información científica y garantizan la sostenibilidad de las infraestructuras digitales sobre las que se asientan los sistemas públicos de I+D+i. REVISIÓN POR PARES ABIERTA Aporta un mayor rigor científico a los procesos de revisión y garantiza la transparencia y la rendición de cuentas de la partes involucradas en el proceso. ACCESO ABIERTO Pone a disposición de la sociedad toda la investigación financiada con fondos públicos, aumenta la visibilidad de los resultados de investigación y se mejora la difusión y la transferencia de conocimiento. CIENCIA CIUDADANA Y RECURSOS EDUCATIVOS ABIERTOS Acercan los resultados de la investigación a la ciudadanía de forma directa e indirecta e involucran a la sociedad en el diseño de la investigación, la recogida de datos y la generación de conocimiento. DATOS, PROTOCOLOS Y METODOLOGÍAS ABIERTOS Pone a disposición de la comunidad investigadora nuevas fuentes de información, permite la reproducibilidad de los análisis, mejora la comprensión y el alcance de los resultados de investigación y acelera los descubrimientos a través de la reutilización de datos. Figura 1: Elementos que componen la ciencia abierta Fuente: Adaptación propia de Gallagher, R.V., Falster, D.S., Maitner, B.S. et al. Open Science principles for accelerating trait-based science across the Tree of Life. Nat Ecol Evol 4, 294–303 (2020). https://doi.org/10.1038/s41559-020-1109-6
ESTRATEGIA NACIONAL DE CIENCIA ABIERTA (ENCA) 2023 – 2027 4 5 El conjunto de actuaciones que se enmarcan en la ciencia abier- ta está teniendo un gran impacto en la política científica en Eu- ropa y a escala global. En el ámbito de la Unión Europea, el desa- rrollo del nuevo marco para el Espacio Europeo de Investigación e Innovación1 (ERA, por sus siglas en inglés) supone retomar la idea de un entorno común para la investigación, la innovación y la tecnología en una Europa sin fronteras para el conocimien - to. La construcción colectiva de un espacio de investigación más fuerte se fundamenta en la priorización de inversiones y reformas, la calidad de la ciencia y el acceso universal a ella, así como la valorización y la comunicación de sus resultados en la sociedad, la economía y el tejido productivo, donde la ciencia abierta y transparente juega un papel fundamental2. En este contexto europeo, la ciencia abierta se impulsa a tra- vés de diversas acciones. Por un lado, el programa marco de investigación e innovación de la Unión Europea para el perío - do 2021-2027, Horizonte Europa, que incluye la ciencia abierta como objeto de investigación en diversos programas de trabajo, identifica las prácticas de ciencia abierta con ciencia excelente, e introduce obligaciones específicas sobre acceso abierto a li - teratura científica y de gestión de datos de investigación a sus beneficiarios. Por otro lado, a través de la construcción de la European Open Science Cloud (EOSC), uno de cuyos objetivos es crear una fe- deración de las infraestructuras de datos de investigación exis- tentes en Europa y realizar una red de datos y de servicios re- lacionados para la ciencia, haciendo que sean interoperables, reutilizables, accesibles y en abierto. Además, las Conclusiones del Consejo sobre Evaluación de la Investigación e Implementación de la Ciencia Abierta3, aproba- 1 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Un nuevo EEI para la investigación y la innovación (2020) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0628&from=EN 2 Apartado 2.4 de la Comunicación SWD (2020) 214 final. 3 Conclusiones del Consejo sobre Evaluación de la Investigación e Implemen- CONTEXTO ESTRATEGIA NACIONAL DE CIENCIA ABIERTA (ENCA) 2023 – 2027 4 5 das el 10 de junio de 2022, hacen una defensa abierta y detallada de la necesidad de modificar el sistema de reconocimiento del mérito investi- gador y defienden la necesidad de fortalecer el modelo no comercial de publicación y comuni - cación de resultados de investigación. Por últi - mo, a través de las iniciativas que se están po- niendo en marcha para mejorar la evaluación de la investigación que incluyen el reconocimiento de las prácticas de ciencia abierta tanto por par- te del personal investigador como de las institu- ciones4. La Organización para la Cooperación y el De - sarrollo Económicos (OCDE) lleva trabajando desde 2004 para hacer de la ciencia abierta una realidad5, realizando recomendaciones e incen - tivando políticas para eliminar los obstáculos de la libre circulación de datos y del conocimiento y acelerar la investigación científica 6. Destacan las recomendaciones para mejorar el intercam - bio y acceso a datos 7 y las recomendaciones para el uso de datos de investigación financia - dos con fondos públicos8. Ambas están encami- nadas a mejorar la ciencia abierta. tación de la Ciencia Abierta https://www.consilium.europa.eu/media/56958/st10126-en22.pdf 4 Process towards an agreement on reforming research assessment (https://ec.europa.eu/info/news/pro- cess-towards-agreement-reforming-research-assessment-2022-jan-18_en) 5 OECD. Making Open Science a Reality (2015): https://doi.org/10.1787/5jrs2f963zs1-en 6 OECD. Open Science: https://www.oecd.org/sti/inno/open-science.htm 7 Recommendation of the Council on Enhancing Access to and Sharing of Data (October 2021) https://legalinstruments. oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL -0463 8 Recommendation of the Council concerning Access to Research Data from Public Funding https://legalinstruments. oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL -0347 9 Recomendación de la UNESCO sobre la Ciencia Abierta (2021):
10 Netherlands. National Programme Open Science: https://www.openscience.nl/en 11 Finland: Declaration for Open Science and Research 2020-2025: https://avointiede.fi/en/policies/declara- tion-open-science-and-research-2020-2025 12 France. The National Plan for Open Science: https://www.ouvrirlascience.fr/the-national-plan-for-open-science 13 Ireland: National Framework on the Transition to an Open Research Environment: https://www.gov.ie/en/publication/508e31-national-framework-on-the-transition-to-an-open-research-environment/ 14 Switzerland. Open Science 2021-2024: https://www.swissuniversities.ch/en/topics/digitalisation/open-scien- ce-2021-2024 15 Portugal. Política Nacional de Ciência Aberta: https://www.ciencia-aberta.pt/pnca 16 Latvian Open Science Strategy 2021-2027 https://www.izm.gov.lv/en/article/latvian-open-science-strategy-2021-2027- now-english 17 Piano Nazionale per la Scienza Aperta https://www.mur.gov.it/sites/default/files/2022-06/Piano_Nazionale_per_la_ Scienza_Aperta.pdf 18 Norway. Open Access: https://www.openaccess.no/english 19 Swedish Research Council (Open Access): https://www.vr.se/english/applying-for-funding/requirements-ter- Finalmente, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) elaboró y aprobó el pasado noviem- bre de 2021 la Recomendación para la Ciencia Abierta9. En dicho texto, la ciencia abierta se plantea como un constructo inclusivo que com- bina diversos movimientos y prácticas con el fin de que los conocimientos científicos estén disponibles en abierto y sean accesibles y reu- tilizables por toda la ciudadanía. Igualmente, la UNESCO insiste en el incremento de la colabo - ración científica y en el intercambio de informa- ción en beneficio de la ciencia y la sociedad, así como en la apertura de los procesos de crea- ción, evaluación y comunicación de los conoci - mientos científicos a la ciudadanía más allá de la comunidad científica tradicional. Muchos países de nuestro entorno han puesto en marcha estrategias de ciencia abierta: Ho- landa10, Finlandia 11, Francia 12, Irlanda 13, Suiza 14, Portugal15, Letonia16 e Italia17 tienen una política formalmente establecida, un programa de tra- bajo, un equipo y un presupuesto asignado para llevarla a cabo. Por su parte, Noruega18, Suecia19 ESTRATEGIA NACIONAL DE CIENCIA ABIERTA (ENCA) 2023 – 2027 6 7 y Dinamarca20 tienen políticas fuertes de acceso abierto en las que se incluyen medidas adicio- nales a favor de la ciencia abierta. Asimismo, varios países europeos, como Alemania, están apostando por crear infraestructuras naciona- les de datos de investigación y redes para su reproducibilidad que garanticen la calidad de su investigación y la reutilización de los datos21. De forma transversal, el Plan S22 ha conducido a las agencias financiadoras europeas de varios países a posicionarse firmemente con respecto al acceso abierto, impulsando una transición ur- gente a la ciencia abierta El Ministerio de Ciencia e Innovación y el Minis - terio de Universidades reconocen que la ciencia y el conocimiento en abierto aumentan la trans- parencia y fomentan la participación, la coope - ración, la rendición de cuentas, la capacidad de reutilización del trabajo investigador y la repro- ducibilidad de resultados, mejorando así la ca- lidad y fiabilidad de la investigación a través de principios como la inclusión, la equidad, la im- parcialidad, la integridad de la investigación y la participación. La Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación (EECTI) 2021-2027 hace una apues- ta por la ciencia abierta en su objetivo 4 “Gene - ración de conocimiento y liderazgo científico” y en el eje de actuación 14 “Ciencia e innovación en la sociedad”. Por su parte, el Plan Estatal de Investigación Científica, Tecnológica e Innova- ción (PEICTI) 2021-2023 incluye en el subpro- grama estatal de fortalecimiento institucional ms-and-conditions/publishing-open-access.html 20 Denmark’s National Strategy for Open Access: https://ufm.dk/en/research-and-innovation/cooperation-between-re- search-and-innovation/open-access/Publications/denmarks-national-strategy-for-open-access 21 National Research Data Infrastructure (NFDI): https://www.dfg.de/en/research_funding/programmes 22 Plan S and cOAlitionS: https://www.coalition-s.org 23 Ley 17/2022, del 5 de septiembre de 2022, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. https://www.boe.es/eli/ es/l/2022/09/05/17/con 24 Ley orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del sistema universitario https://www.boe.es/eli/es/lo/2023/03/22/2/con 25 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.172.01.0056.01.SPA 26 Comparecencia del Ministro de Ciencia e Innovación ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades del Con- greso de los Diputados (20 de febrero de 2020): http://www.aei.gob.es/stfls/MICINN/Ciencia/Ficheros/ComparenciaCon- greso20_02_2020.pdf distintas iniciativas orientadas a implementar modelos de ciencia abierta e inclusiva. En el ámbito legal, la Ley 17/2022, de 5 de sep - tiembre23, por la que se modifica la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación pone en valor la ciencia como un bien común y defiende el acceso abierto a los resultados de la investigación financiados con fondos públicos. El artículo 37 “Ciencia abierta” impulsa el desarrollo de infraestructuras y pla- taformas abiertas, obliga al depósito en abierto de publicaciones, datos, códigos y métodos en repositorios y fomenta la participación abierta de la sociedad civil en los procesos científicos. Por su parte, la Ley Orgánica 2/2023 del 22 de marzo, del Sistema Universitario LOSU 24 contie- ne el artículo 12 “Fomento de la Ciencia abierta y Ciencia ciudadana” que afianza el mandato de depósito en abierto a los resultados de investi - gación en el ámbito universitario y sitúa a los repositorios institucionales como elementos centrales para su cumplimiento. La ENCA 2023-2027 se fundamenta en todos los compromisos relativos a la ciencia abierta adoptados por distintos agentes del sistema, los incluidos en la Ley 17/2022, la EECTI 2021- 2027, el PEICTI 2021-2023,)25.
La ENCA también se apoya en la declaración del Ministerio de Ciencia e Innovación en relación con la ciencia y el conocimiento en abierto 26 y las acciones específicas de los organismos de ESTRATEGIA NACIONAL DE CIENCIA ABIERTA (ENCA) 2023 – 2027 6 7 financiación (Agencia Estatal de Investigación, AEI27, el Instituto de Salud Carlos III, ISCIII28) y de evaluación de enseñanzas, instituciones y acti- vidad docente, investigadora y de transferencia de conocimiento (Agencia Nacional de Evalua- ción de la Calidad y Acreditación, ANECA 29), así como en el propio compromiso de los agentes que realizan la investigación (en especial uni- versidades y organismos públicos de investiga - ción, OPIs). Además, el reciente despliegue del proyecto estratégico para la recuperación y transforma - ción económica (PERTE) “Nueva economía de la lengua”, que incluye actuaciones dirigidas a fortalecer la ciencia en español e impulsar inver- siones en inteligencia artificial con un enfoque 27 La Agencia Estatal de Investigación se adhiere a la Declaración de San Francisco sobre la Evaluación Científica: http:// www.aei.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.edc7f2029a2be27d7010721001432ea0/?vgnextoid=54360b2a21fe8710VgnVCM- 1000001d04140aRCRD&vgnextchannel=878dfb7e04195510VgnVCM1000001d04140aRCRD 28 El Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) ha realizado acciones directamente relacionadas con la ciencia abierta en su calidad de organismo de financiación la Acción Estratégica de Salud, como son la incorporación de personas no científicas en el proceso de evaluación de la convocatoria de proyectos de investigación clínica independiente, o la incorporación del requisito de elaboración de una plan de gestión de datos al personal de investigación beneficiario de ayudas de las convo- catorias de generación de conocimiento desde 2021. 29 Postura de la ANECA en la Comisión de Open Science COS-Gob. http://www.aneca.es/Sala-de-prensa/Noticias/2021/ Postura-de-ANECA-en-la-Comision-Open-Science-COS-Gob 30 Ver también sobre multilingüismo: Conclusiones del Consejo sobre Evaluación de la Investigación e Implementación de la Ciencia Abierta https://www.consilium.europa.eu/media/56958/st10126-en22.pdf 31 Oficina del dato https://portal.mineco.gob.es/es-es/digitalizacionIA/oficina-del-dato/Paginas/oficina-del-dato-se-digi- talizacion-ia.aspx en multilingüismo 30, refleja el compromiso del Gobierno de España con medidas que tratan de eliminar barreras de acceso a la ciencia para el público en general. Dicho compromiso, se pone de manifiesto tam- bién con otras medidas como la puesta en mar- cha del Plan de Gobierno Abierto con la creación de la Oficina del dato 31 para dinamizar la com - partición y el uso de los datos en todos los sec- tores productivos; la trasposición de la Directiva UE 2019/1024 sobre datos abiertos y la reutili - zación de la información del sector público; el Plan Estadístico Nacional 2021-2024 que inclu- ye el incremento de la explotación de los regis - tros administrativos o el establecimiento de una arquitectura de datos comunes procedentes de