55
právy pořizovatele
databáze
výjimka úředního díla,
CC0
(https://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/)
“
Osobní údaje
Pokud distribuce
obsahuje osobní údaje,
musím to uvést
Distribuce obsahuje osobní údaje
5.3 Publikace otevřených dat
5.3.1 Zveřejnění distribucí datové sady a souborů s definicemi datového schématu
každé distribuce
Před publikací je vhodné provést kontrolu kompletnosti materiálů:
● informace o zvoleném stupni otevřenosti datové sady,
● strojově čitelný soubor s definicí datového schématu datové sady (pokud standardy vyžadují jeho
vytvoření),
● strojově čitelný datový soubor každé distribuce s obsahem datové sady
● katalogizační záznam s vyplněnými všemi aktuálně známými atributy.
Možnosti uložení distribucí, datového schématu a případně podmínek užití:
● Zveřejnění na webových stránkách organizace (poskytovatele) nebo vládní instituce, kde jsou snadno
dostupná pro uživatele ke stažení.
● Zveřejnění na datových portálech, kde organizace nebo vládní instituce mohou publikovat svá data,
aby byla snadno dostupná pro uživatele.
● Distribuce na cloudových úložištích jako je například Google Drive, Dropbox nebo Microsoft OneDrive,
kde jsou snadno dostupná pro uživatele ke stažení.
● Distribuce prostřednictvím API (rozhraní pro programování aplikací).
Je také možné zveřejňovat datové sa dy v různých dalších kanálech, pokud to pomůže zvýšit viditelnost a
dostupnost dat pro uživatele. Například pro datové sady katalogizované v NKOD, může být užitečné její distribuce
zveřejňovat také i na specializovaných platformách pro otevřená data, na we bových stránkách relevantních
institucí a organizací, nebo na sociálních sítích.
Nedostupnost distribucí na uváděných odkazech v katalogizačních záznamech v NKOD bývá bohužel poměrně
častým nedostatkem publikace. Povinností poskytovatele je zajistit dostupnost publikovaných distribucí
datových sad a platnost uvedených odkazů v záznamu katalogizace v NKOD. Nedostupnost distribucí datových
sad je NKOD pravidelně monitorována a výsledky měření jsou publikovány na POD ( Datová kvalita (ne jen) v
Vždy je však důležité zajistit, aby všechny zveřejněné verze datových sad byly aktualizovány a obsahovaly
stejnou verzi dat. Pokud jsou data aktualizována nebo upravována, m usí být tato změna zaznamenána ve
všech kanálech, kde jsou data publikována, aby uživatelé měli přístup k nejnovějším informacím. K zajištění
se nabízí různé nástroje, které umožňují zveřejňování datových sad v různých kanálech s minimálním úsilím a
bez nutnosti ručně aktualizovat každou verzi dat.
56
oblasti otevřených dat).
Rovněž by bylo vhodné informace o publikaci datové sady a místech uložení jejích distribu cí systematicky
spravovat v katalogu témat otevřených dat.
5.3.2 Finalizace katalogizačních záznamů
Katalogizační záznam datové sady připravený dle postupů uvedených v kapitole „ Příprava katalogizačního
záznamu“ je nutné doplnit o informace vyplývající až z publikace jednotlivých distribucí.
Jedná se zejména o doplnění chybějících metadat (v závislosti na formátu distribuce):
● Odkaz na stažení souboru
● Přístupové URL
● Formát souboru ke stažení
● Media type souboru ke stažení
● Odkaz na strojově čitelné schéma souboru ke stažení
● Media type kompresního formátu
● Media type balíčkovacího formátu
Doplnění metadat do již připraveného katalogizačního záznam u v kapitole „Příprava katalogizačního záznamu“
lze provést opět interaktivním způsobem s využitím průvodce registrace datové sady v POD dle postupu
uvedeném v kapitole „Příprava katalogizačního záznamu datové sady“.
Postup finalizace katalogizačního záznamu:
● Nahrání rozpracovaného katalogizačn ího záznamu z kapitoly „Příprava katalogizačního záznamu
datové sady“ do průvodce registrace datové sady.
● Postupné vyplnění všech metadat jednotlivých distribucí (každá distribuce má svá vlastní metadata).
● Kontrola kompletního katalogizačního záznamu průvodcem.
● Stažení kompletního katalogizačního záznamu pro odeslání do NKOD.
● Odeslání výsledného dokumentu datovou schránkou (například přes spisovou službu Poskytovatele)
jako přílohu datové zprávy s předmětem „NKOD“ a adresovat ji na datovou schránku Národní katalog
otevřených dat (NKOD) s ID m3hp53v.
5.3.3 Katalogizace v LKOD
Pokud poskytovatel provozuje lokální katalog otevřených dat splňující požadavky Otevřené formální normy
Rozhraní katalogů otevřených dat a má katalog zaregistrován v NKOD, správce katalogu otevřených
dat postupuje s vytvořením nebo aktualizací záznamu o datové sadě v jeho lokálním katalogu dle zvoleného
řešení a dle záznamu o datové sadě od Kurátora dat.
Tento způsob katalogizace šetří agendu spojenou s posíláním datových zpráv do NKOD pro každou datovou sadu
Informace o umístění distribucí datové sady a jejich datových schémat (odkazy ke stažení) je nutné doplnit
do katalogizačního záznamu v části zaměřené na distribuce.
57
a zároveň umožňuje prezentovat data poskytovatele v rámci jeho webové prezentace. Lokální katalog
poskytovatele se do NKOD načítá celý (všechny datové sady). Při zrušení záznamu o registraci lokálního katalogu
dojde i ke zrušení záznamů datových sad z tohoto katalogu.
Nutnou podmínkou pro využití LKOD ke katalogizaci je ale úplnost všech vyžadovaných metadat pro
standardizovanou katalogizaci v NKOD.
5.4 Publikace do VDF
Publikace a katalogizace datové sady do VDF je poměrně specifická, neboť velkou roli v ní sehrává celá
infrastruktura VDF, zejména nové komponenty agendových informačních systémů (AIS) a náročnější nastavení
vazeb všech komponent VDF pro zajištění automatické publikace.
Základní specifika:
● nutné úpravy stávajících AIS a doplnění potřených nových komponent,
o Systém pro zpřístupnění údajů (AIS),
o Úložiště datových sad (AIS),
o LKOD (Lokální katalog otevřených dat AIS),
● příprava prvotní publik ace bývá náročnější, a to zejména z důvodu velké vzájemné provázanosti
jednotlivých komponent VDF a nastavení jejich vzájemné komunikace,
● údaje kódované číselníky je nutné publikovat s vazbami na číselníky,
● číselníky se publikují do „úložiště číselníků a evidence RPP“
● agendové údaje se publikují do úložiště AIS,
● po ukončení publikace a katalogizace publikované datové sady v NKDO je nutné doplnit u každého
registrovaného publikovaného údaje v evidenci v RPP odkaz na datovou sadu v NKOD, ve které každý
jednotlivý údaj je publikován ve formátu otevřených dat.
Činnosti v této oblasti jsou upraveny „ Metodikou poskytování dat ve veřejném datovém fondu “, a je nutné se
touto metodikou řídit.
Více informací k publikaci do VDF je uvedeno v kapitole „Stručný popis VDF“.
5.5 Katalogizace v NKOD
Správce katalogu otevřených dat po zveřejnění datové sady IT specialistou musí zajistit, že záznam o datové sadě
existuje v Národním katalogu otevřených dat (NKOD). Způsob provedení závisí na rozhodnutí o způsobu
katalogizace dat. V případě, že poskytovatel provozuje lokální katalog , nemusí s NKOD pracovat přímo. Stačí
vytvořit či upravit záznam o datové sadě v lokálním katalogu (viz Katalogizace v LKOD), jehož obsah je pak při
dodržení správného postupu automaticky přenášen do NKOD.
V případě , že poskytovatel neprovozuje vlastní lokální katalog, využívá pro katalogizaci datových sad přímo
NKOD. Při práci postupuje podle toho, zda se jedná o katalogizaci nové sady nebo úpravu existujícího záznamu
datové sady.
Správa záznamu datové sady v NKOD j e prováděna zasíláním registračních dokumentů ve formě samostatné
přílohy datové zprávy s předmětem „NKOD“ do datové schránky s identifikátorem m3hp53v „Národní katalog
otevřených dat (NKOD). Tyto dokumenty lze získat pomocí formulářů dostupných v NKOD přes odkaz
„Registrovat novou datovou sadu“ v patičce NKOD, či pomocí symbolu editace či mazání na detailu datové sady.
Dokumenty jsou ve formátu JSON-LD (s příponou.jsonld.txt kvůli omezení na typy příloh datových zpráv) a řídí se
otevřenou formální normou Rozhraní katalogů otevřených dat: DCAT-AP-CZ. Zpracování došlých zpráv na straně
NKOD probíhá jednou denně, z pravidla v noci. Každý dokument je nutné zaslat jako jedinou přílohu samostatné
datové zprávy, jinak bude zpráva ignorována.
58
Katalogizace nové datové sady
● V Národním katalogu otevřených dat kliknout v patičce na „Registrovat novou datovou sadu“.
● V následujících krocích pro datovou sadu a distribuce vyplnit záznam o datové sadě.
● V posledním kroku formuláře je třeba výsledný dokument poslat datovou schránkou (například přes
spisovou službu Poskytovatele) jako přílohu datové zprávy s předmětem „NKOD“ a adresovat ji na
datovou schránku Národní katalog otevřených dat (NKOD) s ID m3hp53v.
Úprava záznamu o datové sadě
Pokud poskytovatel používá pro katalogizaci datových sad NKOD a datovou sadu upravuje, tj. v NKOD již pro ni
existuje záznam, postupuje následujícím způsobem:
● V Národním katalogu otevřených dat je nutné nalézt záznam pro upravovanou datovou sadu a v jejím
detailu kliknout na symbol editace vedle jejího názvu.
● V následujících krocích pro datovou sadu a distribuce upravit záznam o datové sadě.
● V posledním kroku formuláře je třeba výsledný dokument poslat datovou schránkou (například přes
spisovou službu poskytovatele) jako přílohu datové zprávy s předmětem „NKOD“ a adresovat ji na
datovou schránku Národní katalog otevřených dat (NKOD) s ID m3hp53v.
Zrušení záznamu o datové sadě
V případě rušení datové sady je postup následující:
● V Národním katalogu otevřených dat je nutné nalézt datovou sadu ke zrušení a v jejím detailu kliknout
na symbol smazání vedle jejího názvu
● V posledním kroku formuláře je třeba výsledný dokument poslat datovou schránkou (například přes
spisovou službu poskytovatele) jako přílohu datové zprávy s předmětem „NKOD“ a adresovat ji na
datovou schránku Národní katalog otevřených dat (NKOD) s ID m3hp53v.
6 Specifika oblastí veřejné správy
Specifika publikace otevřených dat vyplývají z různých pravomocí a odpovědností státní správy a samosprávy.
● Státní správa:
o
má za úkol zajišťovat plnění úkolů a povinností stanovených zákonem na celostátní úrovni,
o
využití otevřených dat se zaměřuje na zajištění transparentnosti a efektivity procesů a
rozhodování na celostátní úrovni,
o
má zpravidla větší objem a rozmanitost dat, která jsou důležitá pro celostátní politiku a řízení,
o
provozuje národní registry a databáze, a tak může být získání a publikování dat náročné na
koordinaci a sjednocení formátů dat.
● Samospráva:
o
je odpovědná za řízení a správu určitého regionu nebo obce a má tedy menší rozsah působnosti
než státní správa,
o
zaměřuje se na zajištění kvality života občanů na místní úrovni a na plnění místních potřeb a
priorit,
o
vyžití otevřených dat se soustředí na zlepšení kvality života občanů v konkrétním regionu a na
poskytování lepších místních služeb,
o
může mít menší objem dat, ale tyto data mohou být důležitá pro konkrétní region, obec nebo
město,
o
má také obvykle větší pravomoci při rozhodování o publikaci dat a může tak být schopna rychleji
reagovat na konkrétní potřeby obyvatel a zveřejňovat potřebná data.
59
6.1 Státní správa a centrální orgány
Základní oblasti a specifika publikace otevřených dat:
● Publikace registrovaných veřejných údajů do VDF.
● Publikace ostatních (neregistrovaných) údajů ve formátu otevřených dat.
● Publikace High Value Datasets (HVDS).
6.1.1 Publikace registrovaných veřejných údajů do VDF
Sdílení údajů veřejné správy je základním předpokladem digitalizace výkonu veřejné správy a je zajišťováno údaji
agendových informačních systémů a informacemi spravovanými centrálním místem „ Registrem práv a
povinností“ (RPP). Jeho úkolem je evidovat a spravovat informace o subjektech a objektech práva, jejích údajích
(atributech), datových strukturách a souvisejících legislativních ustanoveních. RPP na základě evidovaných
informací o údajích následně umožňuje a zprostředkovává sdílení a přístup k údajům napříč všemi agendami při
jejich výkonu, a to prostřednictvím:
o „Propojeného datového fondu“ (PPDF) – zde je uveden popis způsobu použití informací z RPP,
o „Veřejného datového fondu“ (VDF) na bázi otevřených dat – zde je uveden popis způsobu použití
informací z RPP.
Úplný seznam všech povinně evidovaných informací v RPP vymezuje § 51 v aktuálním znění „Zákona č.111/2009
Sb. o základních registrech“, platném od 1.2.2022.
Propojení údajů evidovaných v RPP a údajů evidovaných v „Národním katalogu otevřených dat“ (NKOD) vytváří
“organizační” základ fungování VDF.
● RPP obsahuje informace o agendách a jejich údajích.
● NKOD obsahuje informace o datových sadách, ve kterých jsou veřejné údaje publikovány.
● Výsledný komplex informací tvoří “mapu údajů veřejné správy” nutnou pro zajištění funkčnosti VDF
(detailnější informace lze získat v kapitole „4. Komponenty VDF a jejich vzájemné vazby“ v „Metodice
poskytování dat ve veřejném datovém fondu“.
VDF zajišťuje prostřednictvím formátu otevřených dat přístup k:
● registrovaným veřejným údajům (veřejným údajům agend),
● číselníkům veřejné správy.
Publikace veřejných údajů agend a souvisejících číselníků ve formátu otevřených dat vyplývá z legislativy a týká
se výhradně organizací státní správy. Zpřístupněné veřejné údaje prostřednictvím VDF jsou automaticky také
zpřístupněny veřejnosti jako běžná otevřená data.
Základní povinnosti státní správy a centrálních orgánů vyžadovaných při publikaci do VDF:
● Vést správnou a úplnou evidenci informací o agendách a jejích údajích v RPP – pokrývá „Metodika
definice údajů vedených v agendě“.
● Modelovat agendy a vytvářet odpovídající sémantické slovníky – pokrývá „Metodika tvorby a údržby
sémantického slovníku pojmů veřejné správy“.
● Publikovat agendové údaje a související číselníky do VDF dle požadavků vyplývajících z legislativy:
o Přípravu datových sad k publikaci pokrývá tato metodika (Metodika identifikace, publikace,
katalogizace a využívání otevřených dat pro samosprávu a pro státní správu).
o Zveřejnění datových sad ve VDF upravuje a specifikuje „ Metodika poskytování dat ve veřejném
datovém fondu“.
60
6.1.2 Publikace ostatních údajů ve formátu otevřených dat
Publikace všech ostatních veřejných údajů se provádí dle postupů uvedených v této metodice.
Mezi tyto údaje spadají i ty agendové údaje, které nejsou registrované v RPP. Rozlišení, které údaje agendy mají
být dle § 51 odst. 6, písm. k) zákona č. 111/2009 Sb. o základních registrech evidovány v RPP, a které ne, je plně
v kompetenci ohlašovatele agendy.
6.1.3 Publikace High Value Datasets (HVDS)
Publikace „Datových souborů s vysokou hodnotou“ spadá v převážné míře do povinností organizací státní správy
a centrálních orgánů.
6.1.3.1 Základní informace o HVDS.
„Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1024 ze dne 20. června 2019 o otevřených datech a
opakovaném použití informací veřejného sektoru“ v Článku 2 definuje „Datové soubory s vysokou hodnotou“
(High Value Datasets, HVDS) jako (jedná se o přesné citace uvedené ve směrnici):
● Dokumenty, jejichž opakované použití je spojeno s významnými přínosy pro společnost, životní
prostředí a hospodářství, zejména kvůli jejich vhodnosti pro tvorbu služeb s přidanou hodnotou,
aplikací a nových, kvalitních a důstojných pracovních míst, jakož i počtu potenciálních příjemců služeb
a aplikací s přidanou hodnotou založených na těchto datových souborech.
● „Dokumenty“ se rozumí:
o
jakýkoli obsah na jakémkoli nosiči (v listinné či elektronické podobě nebo jako zvuková, vizuální
nebo audiovizuální nahrávka) nebo
o
jakákoli část takového obsahu
● V kapitole V., směrnice uvádí, že HVDS musí být:
o
dostupné bezplatně,
o
strojově čitelné,
o
přístupné prostřednictvím rozhraní pro programování aplikací a
o
tam, kde je to relevantní, poskytnuty s možností stažení kompletní datové sady.
● Příloha I. Směrnice (EU) 2019/1024 stanovuje šest tematických kategorií údajů spadajících do HVDS:
o
geoprostorové,
o
pozorování Země a životní prostředí,
o
meteorologické,
o
statistika,
o
společnosti a vlastnictví společností,
o
mobilita.
Prováděcí nařízení komise (EU) 2023/138 ze dne 21. prosince 2022, stanovuje seznam konkrétních datových
souborů s vysokou hodnotou ve všech tematických kategoriích a uvádí v článku 3 a 4 opatření pro jejich
zveřejnění a opakované použití.
Pro komplexnější pochopení problematiky publikace HVDS jsou dále uvedená vybraná opatření ze směrnice.
Výběr některých opatření:
● Subjekty veřejného sektoru, které mají v držení datové soubory s vysokou hodnotou uvedené v příloze,
zajistí, aby datové soubory, které jsou popsány v příloze nebo na které se v ní odkazuje, byly
zpřístupněny ve strojově čitelných formátech prostřednictvím rozhraní pro programování aplikací
odpovídajících přiměřeným potřebám dalších uživatelů. Pokud je to uvedeno v příloze, jsou datové