73
určitou problematiku nebo téma, které je relevantní pro analyzovaná data.
Storytelling může pomoci zvýšit povědomí o určitém problému nebo tématu, z lepšit porozumění datům a
motivovat lidi k akci.
Příkladem může být například využití otevřených dat k vytvoření příběhu o změnách klimatu v určitém regionu.
Pomocí vizualizací a analýzy dat lze ukázat, jak se teploty v regionu mění, jak to ovlivňuje příro du a životní
podmínky lidí v konkrétní oblasti a jaké jsou dopady na životní prostředí. Takové údaje lze prezentovat pomocí
interaktivních map a grafů, které ukazují změny v čase a prostoru.
Postup vytvoření příběhu:
● Proces vytváření příběhu začíná zamyšlením nad otázkou, kterou je možné zodpovědět pomocí dat.
● Po formulaci otázky je možné začít hledat data, která pomohou na otázku opovědět.
● Po nalezení dat, lze začít vytvářet příběh, který využije data k vysvětlení situace a zodpovězení otázky.
Příběh lze prezentovat v různých formách, jako jsou infografiky, vizualizace dat nebo i textový příběh.
● Výhodou příběhů jako nástroje pro analýzu otevřených dat je, že umožňují prezentovat data a
informace v poutavější a srozumitelnější formě pro širší publikum. Může to být velmi užitečné při
prezentování výsledků analýzy dat organizacím nebo veřejnosti.
8.7 Práce s informacemi v NKOD
Vyhledání vhodných zdrojů otevřených dat je podstatné pro zhodnocování a využití publikovaných dat. K nalezení
vhodných datových sad publikovaných veřejnou správou ČR je určen Národní katalog otevřených dat. Možnosti
a způsoby práce s informacemi v NKOD vysvětluje e-learningový kurz „Katalogizace otevřených dat“ ve 3. modulu
„Katalogizace OD a Národní katalog otevřených dat“.
74
Část 3. Znalostní
9 Specifické/znalostní oblasti a související skupiny činností
9.1 Rekapitulace informací o otevřených datech
9.1.1 Základní charakteristiky otevřených dat.
Otevřená data jsou data zveřejněná na internetu, která jsou:
● úplná,
● snadno dostupná,
● strojově čitelná,
● používající standardy s volně dostupnou specifikací,
● zpřístupněna za jasně definovaných podmínek užití dat s minimem omezení,
● dostupná uživatelům při vynaložení minima možných nákladů a
● jsou evidovány v Národním katalogu otevřených dat.
Požadavky na podmínky užití otevřených dat.
● Neomezují jejich uživatele ve způsobu použití dat.
● Opravňují uživatele k jejich dalšímu šíření.
● Při dalším šíření musí mít všichni uživatelé stejná oprávnění s daty nakládat.
● Cílem je umožnit šíření dat pro nekomerční i komerční účely.
Definice otevřených dat.
Definice dle zákona 106/1999 Sb. (§3), o svobodném přístupu k informacím:
„Otevřenými daty se rozumí informace zveřejňované způsobem umožňujícím dálkový přístup v otevřeném a
strojově čitelném formátu, jejichž způsob ani účel následného využití není omezen a které jsou evidovány v
národním katalogu otevřených dat.“
Definice uvedená v „Mezinárodní chartě otevřených dat“:
„Otevřená data jsou digitální data, která jsou k dispozici s technickými a právními charakteristikami nezbytnými
k tomu, aby byla volně používána, opětovně používána a distribuována kýmkoli, kdykoli a kdekoli.“
9.1.2 Zastřešující koncept / filozofie otevřených dat – otevřenost.
Právní otevřenost
Zaměřena na:
● legalizaci získávání dat, ustavení možností jejich sdílení, šíření a možností jejich následného
zužitkování,
● odstranění legislativních bariér zpřístupn ění informací a ošetření těch informací, které souvisí
s legislativní ochranou.
Technická otevřenost.
Zaměřena na:
● odstranění technických překážek spojených s publikací a používáním otevřených dat, což vyžaduje:
75
o
standardizaci samotné publikace dat,
o
standardizaci používaných otevřených formátů,
o
standardizaci doprovodné dokumentace,
o
zajištění kvality, dostupnosti a způsobu dohledání publikovaných dat.
Zákon č.106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím v § 3a odst. 3 řešení této oblasti usnadňuje definicí
pojmu „Otevřená formální norma“:
„Otevřenou formální normou se ... rozumí pravidlo, které bylo vydáno písemně a obsahuje specifikace požadavků
na zajištění schopnosti různých programových vybavení vzájemně si poskytovat služby a efektivně
spolupracovat.“,
Současně v § 4b zákona č. 106/1999 Sb. uvádí, že jsou pro poskytovatele otevřených dat závazné.
Prakticky se jedná o legislativní nástroj pro stanovení technických doporučení (standardů) s cílem zajištění, že
stejná data publikovaná různými poskytovateli budou technicky otevřená a interoperabilní.
9.1.3 Interoperabilita otevřených dat.
Interoperabilita je základním předpokladem elektronické komunikace a výměny informací mezi orgány veřejné
správy, mezirezortně a přeshraničně. Je tedy i základním předpokladem pro dosažení jednotného digitálního
trhu. Programy interoperability v EU se v průběhu času vyvíjejí. Zpočátku se týkaly dosažení interoperability v
určitých prioritních oblastech, dnes se již jedná o zavádění celé společné infrastruktury.
Interoperabilita u otevřených dat zajišťuje, aby byla data snadno použitelná a sdílená napříč různými systémy a
platformami. K tomu dochází prostřednictvím standardů a specifikací, které popisují formát a strukturu dat.
Existuje mnoho standardů a specifikací pro otevřená data, jako například formáty datových souborů, protokoly
pro přenos dat, ontologie pro popis datových sad a další. Tyto standardy a specifikace umožňují různým
systémům a aplikacím pracovat s daty v konzistentním formátu a předcházet tak problémům s kompatibilitou.
Kromě toho jsou otevřená data publikována s použitím otevřených licencí, které umožňují další šíření, využití a
modifikaci dat. To také podporuje interoperabilitu, protože umožňuje různým uživatelům a systémům pracovat
s daty bez omezení.
European Interoperability Framework (EIF) stanovuje požadavky na zajištění interoperability na několika
úrovních
● Právní interoperabilita
o
překonání rozdílností mezi právními předpisy v jednotlivých členských státech,
o
zajištění, aby při výměně informací přes hranice byla zachována právní platnost těchto informací,
o
dodržení právních předpisů o ochraně údajů v poskytující i přijímající zemi.
● Sémantická interoperabilita
o
Zajišťuje, že při výměně informací mezi stranami bude správně chápán a zachován smysl
vyměňovaných informací (smysl datových prvků a vztahů mezi nimi).
o
Zahrnuje vytvoření slovníku pojmů pro popis vyměňovaných údajů a zajišťuje, aby všechny
datové prvky byly všemi komunikujícími stranami chápány shodně.
● Syntaktická interoperabilita
o
popis přesného formátu vyměňovaných informací (dat), pokud jde o:
▪
gramatiku,
▪
formát
▪
schémata.
76
● Technická interoperabilita
o technické stránky zajištění propojení informačních systémů a sdílených informací,
▪ specifikace rozhraní,
▪ spojové služby,
▪ služby integrace dat,
▪ prezentace a výměny údajů.
9.1.4 Principy otevřených dat (Mezinárodní charta otevřených dat, 2015).
Principy charty byly vytvořeny v roce 2015 ze strany vlád, občanské spol ečnosti a expertů z celého světa a
reprezentují sadu globálně smluvených norem, které aspirují na to být normou pro publikaci dat.
● Otevřenost jako standard (Open by default),
o zveřejňování všech dat automaticky s určitými výjimkami například z důvodu:
▪ bezpečnosti,
▪ ochrany osobních údajů a
▪ ochrany autorských práv,
o opakem tohoto principu je přístup zveřejňování dat z předem vymezených oblastí s tím, že ke
zveřejnění zbytku informací nedochází.
● Včasnost a ucelenost dat (Timely and Comprehensive),
o data by měla být stále relevantní, tj. měla by být poskytnuta včasně,
o ucelená, přesná a vysoké kvality,
o původní, nemodifikovaná.
● Přístupnost a použitelnost (Accessible and Usable),
o data by měla být strojově čitelná a snadno dostupná,
o poskytovaná zdarma na základě otevřené licence se zohledněním zkušenosti jejich uživatelů.
● Srovnatelnost a interoperabilita (Comparable and Interoperable),
o k docílení snadného vzájemného porovnání a interoperability dat je nutné dodržovat
odsouhlasené datové standardy.
● Zlepšení vládnutí a zapojení občanů (For Improved Governance and Citizen Engagement),
o otevřená data zvyšují transparentnost a umožňují občanům se zapojit do správy věcí veřejných;
● Inkluzivní rozvoj a inovace (For Inclusive Development and Innovation),
o otevřená data mají potenciál přinášet výhody a přínosy všem uživatelům, veřejnému sektoru,
privátnímu sektor a společnosti.
Vládní program digitalizace České republiky 2018+ „digitální ; Česko“ v „Informační koncepci ČR“ zařadil tento
princip mezi „Principy eGovernmentu EU“.
P13: Otevřená data jako standard (Open Data by default).
„Veřejné údaje evidované orgány veřejné správy ve spravovaných ISVS musí být zveřejňovány jako otevřená
data. Pro neveřejné údaje musí být jako otevřená data zveřejňována jejich anonymizovaná podoba, souhrn
nebo statistika, nebo obdobná forma, pokud může mít význam pro uživatele těchto dat. V případě, že orgány
veřejné správy sdílejí veřejné údaje, včetně anonymizované podoby neveřejných údajů, souhrnů nebo statistik,
musí je sdílet jako otevřená data“.
77
9.1.5 Kvalita otevřených dat a kvalita jejich publikace
9.1.6 FAIR principy
Otevřená data v ČR jsou v souladu s obecnými principy FAIR – ty požadují, aby data byla:
● (F) vyhledatelná (Findable), vyhledatelnost otevřených dat je zajištěna jejich registrací do NKO D a
vyplněním všech povinných položek metadat.
● (A) dostupná (Accessible), dostupnost je zajištěna jejich vystavením na internetu.
● (I) interoperabilní (Interoperable), interoperabilita je zajištěna využíváním otevřených formátů,
strojovou čitelností, standardy a propojením se sémantickým slovníkem pojmů veřejné správy..
● (R) opětovně využitelná (Reusable). Opětovná využitelnost je pak zajištěna vhodnými (neomezujícími)
podmínkami užití.
9.1.7 Způsoby vzniku hodnoty na základě otevřených dat (zhodnocování).
Zhodnocováním otevřených dat vznikají hodnoty sociální, nebo ekonomické. Otevřená data přitom vystupují ve
dvou rolích:
● zdroj pro tvorbu ekonomických hodnot,
● nástroj pro utváření společenských hodnot.
Tvůrcem vytvářených hodnot může být:
● přímo veřejná správa,
● nebo soukromý sektor.
Veřejná správa vytváří hodnotu již správnou a kvalitní publikací otevřených dat, správným výběrem
publikovaných dat (např. zaměřením na podporu transparentnosti organizací) a užíváním publikovaných
otevřených dat pro výkon veřejné správy.
Soukromý sektor vytváří hodnotu otevřených dat jejich dalším zhodnocením a opakovaným používáním, obvykle
tvorbou aplikací, služeb a nových produktů.
Způsoby zhodnocování otevřených dat a jejich význam zachycuje obrázek.
Cílovou podobu publikace otevřených dat lze charakterizovat ve třech pohledech:
Kvalita samotných publikovaných dat se obecně týká toho, jak
dobře jsou data připravena k použití a jak vhodná jsou pro zamýšlený
účel. Základními charakteristikami jsou:
Přesnost: Data by měla být co nejpřesnější a
aktualizovaná.
Srozumitelnost: Data by měla být prezentována v jasně
strukturované formě, aby byla snadno srozumitelná a
interpretovatelná.
Úplnost: Data by měla obsahovat veškeré relevantní
informace pro danou oblast.
Konzistence: Data by měla být konzistentní v celém
datovém souboru a měla by být představena v jednotné formě.
Otevřenost: Data by měla být zpřístupněna bez omezení
a pod otevřenou licencí, aby byla snadno dostupná a použitelná
pro širokou veřejnost.
Kvalitní metadata jsou klíčové pro to, aby uživatelé mohli snadno
najít, pochopit a používat data správným způsobem. Základními
charakteristikami kvalitních metadat jsou:
Přesnost: Metadatové informace by měly být přesné a
aktuální.
Srozumitelnost: Metadatové informace by měly být
prezentovány v jasně strukturované formě, aby byla snadno
srozumitelná a interpretovatelná.
Úplnost: Metadatové informace by měly být kompletní a
obsahovat všechny relevantní informace o datech, včetně popisu,
zdroje, kvality a použití.
Konzistence: Metadatové informace by měly být
konzistentní v celém datovém souboru a měly by být
prezentovány v jednotné formě.
Zajištění persistence (trvalosti), aby data a metadatové informace
byly udržovány a uchovávány na dlouhodobém základě. Kvalitní
otevřená data a metadata by měla být udržována v čase, aby byla
dostupná a použitelná i v budoucnosti. Kvalitní persistence dat a
metadat se obecně vztahuje k těmto faktorům:
Dostupnost: Data a metadatové informace by měly být
snadno dostupné a přístupné i v budoucnosti. To zahrnuje
zajištění vhodných opatření pro uchování a zabezpečení dat a
metadat.
Integrita: Data a metadatové informace by měly být
uchovávány v takovém stavu, aby nedocházelo k jejich poškození
78
9.1.8 Význam a role otevřených dat
● Nástroj a zdroj k dosažení cílů Open Governmentu:
o
Zlepšení vládnutí v působnosti organizace a jejich kompetencí,
▪
boj proti korupci,
▪
posílení veřejných služeb a alokace zdrojů,
▪
zvýšení transparentnosti.
o
Posílení postavení občanů,
▪
informovanější rozhodování,
▪
nové formy sociální mobilizace,
▪
nové způsoby komunikace a přístupu k informacím,
▪
posílení postavení občanů, aby převzali kontrolu nad svým životem.
o
Podpora vytváření hospodářských příležitostí,
▪
podpora inovací,
▪
podpora hospodářského růstu,
▪
vytváření pracovních míst.
o
Řešení veřejných problémů,
▪
přístup k novým formám hodnocení těchto problémů založených na datech,
▪
zapojení založené na datech, které vede k cílenějším intervencím a lepší spolupráci.
● Základní metoda pro sdílení veřejných informací mezi veřejnoprávními subjekty navzájem i pro sdílení
veřejných údajů mezi veřejnoprávní a soukromoprávní sférou v ČR (e-Government).
● Jeden ze základních pilířů SMART CITIES (REGIONS, …).
● Základ jednotného digitálního trhu EU.
● Základ společného evropského datového prostoru.
9.2 Údaje VS
Údaje veřejné správy jsou údaje evidované jednotlivými OVM v jejich informačních systémech. Z pohledu sdílení
údajů je důležité jejich členění.
79
9.2.1 Rozdělení údajů z pohledu jejich sdílení
Registrované údaje označují všechny údaje zaevidované do Registru práv a povinností (RPP):
● při ohlášení agend dle § 51 odst. 6, písm. k) zákona č. 111/2009 Sb. o základních registrech,
● číselníky evidované v RPP dle § 50 odst. 2 a § 54 odst. 1, písm. a) zákona č. 111/2009 Sb. o základních
registrech.
Neregistrované údaje označují všechny ostatní údaje spravované OVM.
● Neregistrovaným údajem je např. i agregace údaje evidovaného v RPP sloužící ke statistickým účelům,
pokud není samotná agregace evidována v RPP.
Veřejné údaje jsou údaje, které může kdokoliv číst bez omezení přístupu.
● Veřejné údaje jsou všechny údaje, u kterých neexistuje nějaké zákonné omezení jejich veřejnosti.
● Veřejnost údaje označuje ohlašovatel agendy v RPP tím, že ho označí jako veřejný.
● Číselníky jsou veřejné všechny bez výjimky, § 51 odst. 11 zákona č. 111/2009 Sb. o základních
registrech.
Neveřejné údaje jsou údaje, pro jejichž čtení je oprávnění nutné. Pro zápis údajů (neveřejných i veřejných) je
nutné oprávnění vždy.
● Neveřejnost údaje označuje ohlašovatel agendy tím, že ho označí jako neveřejný, pokud existuje
legislativní ustanovení, ze kterého neveřejnost údaje jednoznačně vyplývá.
● Omezení veřejnosti údajů vychází primárně ze zákona č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k
informacím, a to zejména z ochrany utajovaných informací, ochrany obchodního tajemství, ochrany
důvěrnosti majetkových poměrů, ochrany osobních údajů a dalších omezení práva na informace dle
tohoto zákona, sekundárně veřejnost údajů upravují další speciální právní předpisy.
9.2.2 Přístupy k údajům veřejné správy
● Řízený přístup.
o Řízený přístup je určen k přístupu k neveřejným údajům (registrovaným i neregistrovaným)
kýmkoliv (tj. jednotlivými OVM, SPUÚ mimo výkon agend i veřejností) formou čtení na základě
definovaných oprávnění.
● Přístup prostřednictvím propojeného datového fondu (PPDF).
o PPDF je určen ke sdílení registrovaných údajů (veřejných i neveřejných) mezi jednotlivými OVM
a ke zpřístupnění těchto údajů jednotlivým SPUÚ pro účely výkonu jejich agend, a to na základě