Guida dello  
sportello unico nazionale dei dati protetti 
 
Regolamento (UE) 2022/868 
 
 
 
 

 
 
Sommario 
1. 
Introduzione .............................................................................................................................................. 3 
2. 
Lo sportello unico nazionale ..................................................................................................................... 4 
3. 
Come pubblicare i metadati ...................................................................................................................... 5 
4. 
Metadati richiesti ...................................................................................................................................... 6 
4.1 
Metadati per i dataset .......................................................................................................................... 6 
4.2 
Metadati per le distribuzioni ................................................................................................................ 8 
 
 
 
 

 
 
1. Introduzione 
Da alcuni anni l’Unione Europea ha avviato la definizione di un quadro strategico e regolatorio sui dati 
con l’obiettivo di costruire un mercato unico che consenta ai dati di circolare liberamente all’interno dell’UE 
stessa e in tutti i settori a vantaggio delle imprese, dei ricercatori e delle pubbliche amministrazioni. 
In questo quadro rientra anche il Regolamento (UE) 2022/868, cosiddetto Data Governance Act ( di 
seguito DGA), che ha introdotto una serie di disposizioni per aumentare la fiducia nella condivisione dei dati, 
rafforzare i meccanismi per aumentare la loro disponibilità e superare gli ostacoli tecnici al loro riutilizzo. 
In particolare, il DGA comprende misure relative a: 
- regolamentazione del riutilizzo di determinati dati detenuti dal settore pubblico ma soggetti a diritti 
di altri (cosiddetti “dati protetti”, come i dati personali o i dati commerciali riservati); 
- condivisione dei dati attraverso la regolamentazione dei fornitori di servizi di intermediazione; 
- condivisione dei dati a fini altruistici. 
Riguardo al primo punto, i l DGA include meccanismi per promuovere il riutilizzo dei dati del settore 
pubblico che, per determinati motivi, non possono essere resi disponibili come open data (ad esempio, dati 
sanitari o di mobilità che sono protetti per ragioni di riservatezza statistica o commerciale, diritti di proprietà 
intellettuale di terzi o tutela della vita privata). 
Per fare in modo che anche questi dati siano comunque disponibili per il riutilizzo è necessario 
aumentarne la reperibilità, consentendo ai potenziali utenti di capire quali dati siano detenuti dalle 
amministrazioni pubbliche, attraverso la pubblicazione di metadati contenenti informazioni sui dataset. 
A tale scopo, l ’art. 8 del DGA dispone che venga istituito in ciascun Stato Membro uno  sportello unico 
(Single Information Point)  allo scopo di mettere “a disposizione un elenco consultabile delle risorse che 
comprende una panoramica di tutte le  risorse di dati disponibili, […] contenente informazioni pertinenti che 
descrivono i dati disponibili, compresi almeno il formato e le dimensioni dei dati e le condizioni per il loro 
riutilizzo”. 
A differenza degli open data, essendo i dati presenti nello sportello unico protetti, questi non saranno 
fruibili direttamente, ma potranno essere ottenuti previa una richiesta di accesso.  
Lo stesso art. 8 del DGA stabilisce anche l’istituzione di un “ punto di accesso unico europeo che offre un 
registro elettronico consultabile dei dati disponibili presso gli sportelli unici nazionali e ulteriori informazioni 
su come richiedere i dati tramite tali sportelli unici nazionali”. 
Il punto di accesso unico europeo (European Register for Protected Data – ERPD) 1 è stato implementato 
come parte del portale europeo degli open data (data.europa.eu) come suggerito anche dal Considerando 
(26) del DGA. 
In Italia, con il D. Lgs. n. 144/2024 l’ Agenzia per l’Italia Digitale è stata designata, tra l’altro, come l’ente 
responsabile dello sportello unico nazionale. 
Il presente documento fornisce la descrizione su come tale sportello unico è implementato e le indicazioni 
perché gli enti pubblici italiani possano documentare anche i propri dati protetti. Il documento è basato sulle 
linee guida europee “The European Register for Protected Data held by the Public Sector on data.europa.eu: 
Harvesting guidelines”, v. 1.32 (di seguito ‘linee guida europee’). 
 
1 v. https://data.europa.eu/data/datasets?superCatalog=erpd&locale=it  
2 v. https://data.europa.eu/en/news-events/news/european-single-access-point-harvesting-guidelines-member-states  
 
 
2. Lo sportello unico nazionale 
Analogamente al portale europeo, lo sportello unico nazionale dei dati protetti detenuti dalle pubbliche 
amministrazioni è integrato e implementato come parte del portale dei dati aperti dati.gov.it. Ciò significa che 
lo sportello unico sfrutta l’infrastruttura esistente e l’approccio generale all’harvesting e alla gestione dei dati, 
come anche indicato al Considerando (26) del DGA. 
Esso è disponibile al seguente endpoint  
https://dati.gov.it/opendata/catalog.ttl?fq=access_rights:*RESTRICTED*, mentre il punto di accesso da 
interfaccia è https://www.dati.gov.it/view-dataset?access_rights=LIMITATO. Tale punto di accesso, oltre che 
direttamente dal browser,  è raggiungibile dalla voce di sottomenu “Dati protetti”  inserita sotto la voce  
principale di menu “Dati” (v. figura 1) del portale.  
 
Come indicato nelle linee guida europee, i vantaggi di tale approccio vanno ben oltre gli aspetti tecnici: 
esso consente agli utenti di cercare e trovare facilmente, in un unico luogo, metadati relativi agli open data 
(provenienti da portali open data già disponibili su dati .gov.it) e ai dati non aperti (di nuova integrazione), 
favorendo l’uso e il riutilizzo dei dati lungo una singola catena del valore.  
L’implementazione all’interno del portale nazionale garantisce anche che i dati dello sportello unico siano 
organizzati in una sezione di catalogo dedicata e siano ricercabili tramite appositi filtri. Ciò assicura che, sul 
portale, i dati dello sportello unico non aperti possano essere separati dagli altri open data.  
Oltre che tramite API o partendo dalla voce di sottomenu indicata innanzi, che restituisce già l’elenco dei 
dati protetti con i relativi metadati, un ulteriore filtro è presente nella barra laterale “Cerca tra i dataset” che 
appare cliccando su ‘Dati → Open Data’ nel menu e che offre diversi criteri di ricerca. 
Di default, il filtro è impostato al valore “N O”; per visualizzare i dati protetti si può  cliccare sull’opzione 
“SÌ” (v. figura 2). 
I dati protetti sono, inoltre, identificati tramite l’apposita icona  . 
Figura 1 - Punto di accesso allo sportello unico dei dati protetti dal portale dati.gov.it 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 2 - Filtro per i dati protetti 
Quanto alla pubblicazione dei metadati da parte dei titolari dei dati, le linee guida europee sono basate 
su un’interpretazione degli articoli pertinenti del DGA  e fanno riferimento in larga misura allo schema dati 
DCAT-AP, visto che il DGA stesso non fornisce istruzioni tecniche concrete per l’implementazione degli sportelli 
unici. Tutti i metadati richiesti per i dati dello sportello unico possono essere rappresentati tramite proprietà 
DCAT-AP esistenti per consentire l’ harvesting da parte del portale europeo . Ciò riguarda le informazioni 
richieste su titolo e descrizione dei dataset, il loro editore, le condizioni di riutilizzo e la procedura di accesso, 
il formato e la dimensione. Nello sportello unico sono considerate le classi dataset e distribuzioni, in linea con 
la logica DCAT-AP . Come per gli open data, un dataset può avere più distribuzioni, ad esempio offrendo un file 
con gli stessi dati in XML, JSON o CSV  (che, come già indicato, non potranno essere fruiti direttamente ma 
solo previa richiesta). 
Ad integrazione delle linee guida europee, nello sportello unico italiano vengono considerate anche le 
ulteriori proprietà DCAT-AP indicate come obbligatorie nel profilo nazionale al fine di garantire la coerenza 
con quelle regole.  
Tutti i dettagli sui metadati richiesti sono indicati nel paragrafo 4 del presente documento.  
3. Come pubblicare i metadati 
Il portale nazionale dati.gov.it, basato sull’integrazione del CMS Drupal e della piattaforma DMS CKAN, 
raccoglie i metadati dei dati aperti sulla base dello standard definito a livello europeo e opportunamente  
esteso a livello nazionale denominato DCAT-AP (Data Catalog Application Profile). 
Esistono varie modalità per le PA per poter pubblicare correttamente i metadati relativi ai propri dataset. 
Nella pagina del portale “Come alimentare il Catalogo nazionale” 3 sono elencate tutte le modalità disponibili. 
 
3 v. https://www.dati.gov.it/Come-alimentare-il-Catalogo-nazionale  

 
 
Il Catalogo Nazionale viene alimentato generalmente attraverso la funzione di harvesting, che consente 
di importare in maniera automatica i metadati relativi ai dataset che gli enti pubblici rendono disponibili sui 
propri cataloghi. 
Pertanto, in via generale, è possibile adempiere alle norme sulla pubblicazione de i dati federando il 
proprio catalogo con il portale dati.gov.it. I metadati raccolti ed esposti dal  catalogo nazionale dati.gov.it 
confluiscono poi nel portale europeo dei dati aperti data.europa.eu. 
L’approccio seguito per lo sportello unico nazionale, indicato nel paragrafo precedente, offre il vantaggio 
di utilizzare le medesime modalità di harvesting indicate per gli open data , ad eccezione del cosiddetto 
configuratore e del web editor. 
A prescindere dalla modalità scelta tra quelle elencate e analogamente agli open data, i soggetti che 
intendono pubblicare i propri metadati nello sportello unico presente su dati.gov.it possono utilizzare il form 
“Scrivi alla redazione”4 comunicando: 
o Nome e cognome del referente del catalogo; 
o Indirizzo mail e riferimenti telefonici del referente del catalogo; 
o URL di accesso al catalogo (endpoint) o comunque ai metadati; 
o Specifica che si tratta di dati protetti. 
4. Metadati richiesti 
Le linee guida europee indicano che i metadati richiesti per gli sportelli unici nazionali ed ERPD, ai sensi 
degli articoli 5-8 del DGA, sono: titolo, descrizione, editore, condizioni per il riutilizzo/procedura di accesso, 
formato e dimensione.  
Visto che nel profilo italiano  sono state introdotte delle estensioni con un conseguente aumento del  
numero di proprietà obbligatorie, n ello sportello unico nazionale dovranno essere considerate tal i 
obbligatorietà. 
Ulteriori proprietà raccomandate o opzionali secondo DCAT-AP possono essere fornite a discrezione del 
titolare dei dati. 
Nelle tabelle che seguono, mutuate dalle citate linee guida europee ed opportunamente estese, vengono 
riportate le corrispondenze tra i metadati richiesti dal DGA e le proprietà DCAT-AP (profilo italiano).  
Come già indicato, i metadati richiesti devono essere modellati in dataset e distribuzioni. Poiché il DGA 
richiede metadati pertinenti sia alla classe dataset sia alla classe distribuzione, devono essere forniti metadati 
su entrambe le classi come specificato di seguito per soddisfare pienamente i requisiti legali dell’atto. La classe 
Data Service può essere utilizzata in casi specifici per specificare metadati sugli endpoint.  
Le proprietà obbligatorie secondo il profilo italiano DCAT-AP sono contrassegnate da un asterisco (*). 
4.1  Metadati per i dataset 
Per la classe Dataset, sono obbligatori i metadati riportati nella seguente tabella. 
Proprietà URI Intervallo (Range) Nota d’uso Cardinalità 
Identificativo dct:identifier* rdfs:Literal Contiene il principale 
identificativo del 
1..1 
 
4 v. https://www.dati.gov.it/scrivi-redazione  
 
 
dataset (per es. un URI 
o altro identificativo 
univoco nell’ambito del 
Catalogo). 
Titolo (M) 
dct:title * 
rdfs:Literal 
Contiene il nome 
attribuito al dataset. 
Può essere ripetuto per 
versioni in lingue 
diverse. 
1..n 
Descrizione (M) 
dct:description * 
rdfs:Literal 
Descrizione testuale 
libera del dataset. Può 
essere ripetuta per 
versioni in lingue 
diverse. 
1..n 
Ultima modifica 
del dataset 
dct:modified* 
xsd:date 
Contiene la data più 
recente in cui il set di 
dati è stato modificato o 
aggiornato. 
1..1 
Temi del 
dataset 
dcat:theme* 
skos:Concept 
Si riferisce a una 
categoria del dataset. 
Un dataset può essere 
associato con più 
categorie. 
1..n 
Titolare del 
dataset (M) 
dct:rightsHolder * 
foaf:Agent 
Si riferisce a un’entità 
(organizzazione) che 
dispone della titolarità 
del dataset. 
1..1 
Editore (M) 
dct:publisher 
foaf:Agent 
Si riferisce a un’entità 
(organizzazione) 
responsabile della 
messa a disposizione del 
dataset. 
1..1 
Frequenza di 
aggiornamento 
dct:accrualPeriodicity* dct:Frequency 
Si riferisce alla 
frequenza con cui il 
dataset è aggiornato. 
1..1 
Diritti di accesso 
(M) 
dct:accessRights 
dct:RightsStatement 
Indica se il dataset è 
open data, ha restrizioni 
di accesso o non è 
pubblico. Dal 
vocabolario controllato 
dell’Ufficio delle 
1..1 

 
 
pubblicazioni dell’UE5, 
per i dati dello sportello 
unico nazionale va 
usato il codice 
“RESTRICTED”. 
Distribuzione 
(M) 
dct:distribution* 
dcat:Distribution 
Distribuzione/i 
disponibili per un 
dataset. 
1..n 
Tabella 1 - Metadati obbligatori per il dataset 
4.2 Metadati per le distribuzioni 
Per la classe Distribuzione, sono obbligatori i metadati riportati nella seguente tabella. 
Proprietà 
URI 
Intervallo (Range) 
Nota d’uso 
Cardinalità 
Formato (M) 
dct:format* 
dct:MediaTypeOrExtent Riferito al formato del file 
della distribuzione. È 
possibile specificare un 
solo formato per 
distribuzione. Se lo stesso 
dato è offerto in formati 
diversi, ciascun formato 
deve essere indicato 
come distribuzione 
separata. 
1..1 
Dimensione (M) 
dcat:byteSize 
rdfs:Literal 
La dimensione in byte 
può essere approssimata 
(in decimale) se quella 
precisa non è nota. 
1..1 
Procedura di 
accesso (M) 
dcat:accessURL 
* 
rdfs:Resource 
URL di un sito web che 
consente l’accesso ai dati 
descritti oppure contiene 
informazioni su come 
richiederli. 
1..n 
Condizioni per il 
riutilizzo (Diritti) 
(M) 
dct:rights 
dct:RightsStatement 
Dichiarazione che 
specifica i diritti associati 
alla distribuzione. 
1..1 
Licenza 
dct:license* 
dct:LicenseDocument 
Si riferisce alla licenza con 
la quale la distribuzione 
viene resa disponibile. 
Deve assumere un valore 
 
 
5 v. https://op.europa.eu/en/web/eu-vocabularies/concept-scheme/-
/resource?uri=http://publications.europa.eu/resource/authority/access-right  

 
 
coerente con il valore 
assegnato alla proprietà 
“Condizioni per il riutilizzo 
(Diritti)” (dct:rights) 
Tabella 2 - Metadati obbligatori per la distribuzione