2019 النفاذ إلى المعلومة 2018 تقرير المعهد الوطني للإحصاء لسنة
3 ................................................................................................................................................................... مقدمة 4 ....................................اإلجراءات املتخذة يف مجال تكريس حق النفاذ إلى املعلومة داخل املعهد .1 4 .............................................. . األنشطة واإلجراءات املنجزة لتكريس حق النفاذ إلى املعلومة1.1
4 ................................ 2019 . األنشطة واإلجراءات املبرمجة لتكريس حق النفاذ إلى املعلومة2.1
5 ...................................................................................................................... . التصرف يف الوثائق واألرشيف2 6 ............................................................................................... . نشر املعلومة بمبادرة من الهيكل املعني3 7 ............................................................................................. . احصائيات حول مطالب النفاذ الى املعلومة4 7 ...................................................... إحصائيات حول عدد مطالب النفاذ املقدمة إلى املعهد .1.4
7 ..................................................... . إحصائيات حول تطور مطالب النفاذ املقدمة إلى املعهد2.4
8 .................................................. . إحصائيات حول توزع مطالب النفاذ املقدمة حسب اإلدارات3.4
8 ......................................................................... . إحصائيات حسب طريقة تقديم مطالب النفاذ4.4
9 ......................................................................... . إحصائيات حسب طريقة تقديم مطالب النفاذ5.4
10 .................................................................. إحصائيات حول مطالب النفاذ إلى الوثائق اإلدارية .6.4
10 .................................... إحصائيات حول توزع اإلستمارات الدولية حسب املنظمات العاملية .7.4
11 ................................................ . إحصائيات حول مطالب النفاذ املقدمة حسب صفة طالبيها8.4
11 ............................................................................................................ األشخاص الطبيعيين-أ
11 .......................................................................................................... األشخاص املعنويين-ب
13 ........................................... . إحصائيات حول الردود ىلع مطالب النفاذ حسب كيفية النفاذ9.4
14 ...................................................... . إحصائيات حول الردود ىلع مطالب النفاذ حسب اآلجال10.4
15 .................................................................................................. . الوثائق الجديدة املعدة للنشر اإلستباقي5 16 ................................................................ . الصعوبات واملقترحات لتطوير منظومة النفاذ إلى املعلومة6 17 .................................................................................................................................................................... خاتمة 19 ..................................................................................................................................................................... ملحق 20 ............................................................................................................................................... 2018 خطة العمل 22 ............................................................................................................................................... 2019 خطة العمل 24 ........................................................................................................................................................... قرار تكليف 25 ............................................................... مذكرة عمل حول تقبل والرد ىلع مطالب النفاذ إلى املعلومة 2 ١٠٢8 المعهد الوطني لإلحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة الفهرس
المعهد الوطني لإلحصاء 64 مــن قانــون املاليــة عــدد21 بمقتضــى الفصــل1969 تأســس املعهــد الوطنــي لإلحصــاء ســنة . ويمثـل املعهـد الوطنـي لإلحصـاء الهيـكل التنفيـذي املركـزي ضمـن1969 ديسـمبر31 املـؤرخ يف الهيــاكل العموميــة لإلحصــاء املكونــة للمنظومــة الوطنيــة لإلحصــاء التــي تــم ســنها بمقتضــى ويتولــى املعهــد مهمــة الكتابــة القــارة1999 أفريــل13 املــؤرخ يف1999 لســنة32 القانــون عــدد للمجلـس الوطنـي لإلحصـاء املكلـف بتنسـيق أعمـال الهيـاكل العموميـة لإلحصـاء وتنظيـم التشـاور .بيــن منتجــي ومســتعملي اإلحصائيــات واملتعلــق1999 أفريــل13 املــؤرخ يف32 وعمــا بمقتضيــات الفصــل الثانــي مــن القانــون عــدد باملنظومــة الوطنيــة لإلحصــاء «تتمثــل مهمــة املنظومــة الوطنيــة لإلحصــاء يف تزويــد اإلدارات العموميــة واملؤسســات االقتصاديــة واملنظمــات ووســائل اإلعــام والباحثيــن وســائر املواطنيــن .”باملعلومــات اإلحصائيــة املتعلقــة باملجــاالت االقتصاديــة واالجتماعيــة والبيئيــة وغيرهــا املعطيــات اإلحصائيــة ووضعهــا يف يحــرص املعهــد الوطنــي لإلحصــاء منــذ نشــأته ىلع نشــر التقنيـات الحديثـة يف اإلعـام متنـاول جميـع املسـتعملين بصفـة دوريـة ومتواصلـة باسـتعمال .مختلـف مسـتعملي املعلومة كمـا يحـرص املعهـد ىلع تطويـر خدماتـه لتلبيـة حاجيات،واالتصـال يف إطــار ضمــان حــق كل شــخص طبيعــي أو معنــوي يف النفــاذ إلــى املعلومــة ولتعزيــز مبــدأي الشـفافية واملسـاءلة حـرص املعهـد الوطنـي لإلحصـاء ىلع إتخـاذ كل اإلجـراءات الاالزمـة لحسـن .2016 مــارس24 املــؤرخ يف22 تطبيــق القانــون األساســي عــدد 3 ١٠٢8 المعهد الوطني لإلحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة مقدمة
الأنشطة والإجراءات المنجزة لتكريس حق النفاذ إلى المعلومة1.1
ســعيا إلى تكريــس حــق النفــاذ إلى المعلومــة داخــل المعهــد وفقــا لمقتضيــات القانــون قــام المعهــد باتخــاذ جملــة مــن
الإجــراءات القانونيــة والتدابــر الإداريــة لتنظــم عمليــة النفــاذ إلى المعلومــة.
تسمية مكلفين بالنفاذ إلى المعلومة بمقتضى مقرر
إعداد صفحة النفاذ إلى المعلومة على موقع الواب
نشر المطبوعات والإطار القانوني والترتيبي المنظم للنفاذ إلى المعلومة على موقع الواب للمعهد.
مشاركة المكلفين بالنفاذ في الدورات التكوينية وفي التظاهرات في نفس المجال
إصدار مذكرة ونشرها من أجل تحسيس موظفي المعهد لتسهيل عمل المكلفين بالنفاذ
الشروع في العمل مع إدارة الإعلامية لتركيز نظام معلوماتي للتصرف في مطالب النفاذ الواردة على المعهد
تكوين المكلفين بالنفاذ في الإدارات الجهوية للمعهد
القيام بعروض للتعريف بقانون النفاذ داخل المعهد
إعداد دليل إجراءات النفاذ داخل المعهد
2019 الأنشطة والإجراءات المبرمجة لتكريس حق النفاذ إلى المعلومة2.1
عرض خطة العمل على اللجنة المديرية للمعهد لمناقشتها والمصادقة عليها
مواصلة العمل مع إدارة الإعلامية لتركيز نظام معلوماتي للتصرف في مطالب النفاذ
العمل مع فريق الواب لتحيين صفحة النفاذ •
محتويات الأرصدة ومختلف تصنيفها، على الأساليب :زيارة لمراكز الأرشيف للمعهد للتعرف والإطلاع على
والوسائل المتاحة لإمكانية توفر الوثائق عند الطلب، وعلى أهم الصعوبات والعراقيل التي تواجه الأرشيفيين
أثناء قيامهم بعملهم.
برمجة عروض مع كل الإدارات لتقديم الإنجازات والمقترحات
بعث اللجنة الإستشارية للنفاذ إلى المعلومة وتفعيل دورها
تحسيس مختلف الإطارات الإدارية حول قانون النفاذ إلى المعلومة
متابعة وتقيم للمكلفين بالنفاذ في الإدارات الجهوية •
نشر دليل الإجراءات والمطبوعات والإطار القانوني والترتيبي المنظم للنفاذ إلى المعلومة عبر موقع الواب.
إعداد مطوية للتعريف بطرق النفاذ إلى المعلومة داخل المعهد •
4
8 المعهد الوطني للإحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة الإجراءات المتخذة في مجال تكريس حق النفاذ إلى المعلومة داخل المعهد-1
يقــوم المعهــد الوطــي للإحصــاء منــذ نشــأته بــل إجــراءات الأرشــفة مــن جــرد وجمــع، تصنيــف وترتيــب، حفــظ
وتخزيــن، تحويــل وإتــلاف وترحيل الرصيــد الوثائقي للمعهــد حســب المعايــر والمقاييــس والمواصفــات المعمــول بهــم في
قانون الأرشــيف الوطــي، بصفــة دائمــة ومتواصلــة.
ويــشرف عــلى إدارة مراكــز الأرشــيف للمعهــد وكل العمليــات الأرشــيفية أرشــيفي متخصــص بمســاعدة بعــض
الموظفــين ولــه سجــل ونمــاذج لاســتخراج الوثائــق وإعادتهــا إلى مكانهــا.
مراحل الأرشيف بالمعهد:
هو الأرشيف الذي يكون في مكاتب العمل للمعهد وهو متداول الإستعمال.:الأرشيف الجاري
هو الأرشيف الذي يقع تحويله إلى مراكز الأرشيف للمعهد، وهو منظم بحيث يمكن :الأرشيف الوسيط
الرجوع إليه بل سهولة ويسر
هو الأرشيف الذي يقع ترحيله إلى الأرشيف الوطي للحفظ الدائم.:الأرشيف النهائي
إحصائيات حول الوثائق المتوفرة في الأرشيف الوسيط للمعهد
الإتاحةالحجم بالمتر الخطي نوعية الوثيقة
متاحة للإدارة العامة للمعهد والمصالح
المشتركة15,2شخصية ملفات
متاحة لأصحابها بمطلب يقدم إلى المعهد 15عمل عقود
متاحة للإدارة العامة للمعهد والمصالح
المشتركة 20 والفواتير الدفع أذون
متاحة للإدارة العامة للمعهد والمصالح
المشتركة 5 الصرف اوامر
متاحة للإدارة العامة للمعهد والمصالح
المشتركة ولطالبيها وفق قانون النفاذ إلى
المعلومة
10 المناظرات وثائق
غير متاحة لاحتوائها معطيات شخصية 250 2004 والسكنى للسكان العام التعداد
غير متاحة لإحتوائها معطيات شخصية 300 2014التعداد العام لسكان والسكنى
غير متاحة لإحتوائها معطيات شخصية 75 2010-2005المسح الوطني حول الإنفاق
غير متاحة لإحتوائها معطيات شخصية 140 2010-2008المسح الوطني حول التشغيل
غير متاحة لإحتوائها معطيات شخصية35 2016-2008المسح الثاثي حول التشغيل
5
8 المعهد الوطني للإحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة التصرف في الوثائق والأرشيف-2
طبيعة المعلومة الخاصة بالهيكل
طريقة النشر
(وثيقة ورقية/
الكترونية
ماحظات
السياسات والبرامج التي تهم العموم.الكترونيةتم
قائمــة مفصلــة في الخدمــات التــي يســديها للعمــوم
والشــهادات التــي يســلّمها لطالبــي المعلومــة والوثائــق
الضروريــة للحصــول عليهــا والشــروط والآجــال والإجــراءات.
الكترونيةتم
النصــوص القانونيــة والترتيبيّــة والتفســيريّة المنظمــة
لنشــاط الهيــكل.الكترونيةتم
المهــام الموكولــة إليــه وتنظيمــه الهيكلــي وعنــوان
مقــره الرئيســي ومقرّاتــه الفرعيّــة وكيفيــة الوصــول اليهــا
والإتصــال بهــا.
الكترونيةتم
الميزانية المرصودة مفصّلة الكترونية)2018تم
المعلومــات المتعلقــة ببرامجــه وخاصــة إنجازاتــه ذات
الصلــة بنشــاطهالكترونية )2018تم
قائمــة إســمية في المكلفيــن بالنفــاذ إلــى المعلومــة
تتضمّــن البيانــات المنصــوص عليهــا بالفقــرة الأولــى مــن
مــن هــذا القانــون إضافــة إلــى عناويــن بريدهــم 32الفصــل
الإلكترونــي المهنــي.
الكترونية تم
قائمــة الوثائــق المتوفــرة لديه إلكترونيــا أو ورقيــا والمرتبطة
بالخدمــات التي يســديها والمــوارد المرصــودة لها. الكترونية/ورقيةتم
الصفقــات العموميــة المبرمجــة والمصــادق على ميزانيتهــا
والتــي يعتــزم الهيــكل إبرامهــا ونتائــج تنفيذهــا. الكترونية )2018-2019( تم
تقارير هيئات الرقابة طبقا للمعايير المهنية الدولية.
المعلومــات الإحصائيــة والإقتصاديــة والإجتماعيــة بمــا في
ذلــك نتائــج وتقاريــر المســوحات الإحصائيــة التفصيليــة
طبــق مقتضيــات قانــون الإحصــاء.
الكترونية/ورقية
ينشــر المعهــد كل مــا
ينتجه وفــق رزنامــة محــددة
حســب المعاييــر الدوليــة
كل معلومــة تتعلــق بالماليــة العموميــة بمــا في ذلــك
المعطيــات التفصيليــة المتعلقــة بالميزانيــة على
المســتوى المركــزي والجهــوي والمحلــي والمعطيــات
المتعلقــة بالمديونيــة العمموميــة والحســابات الوطنيــة
وكيفيــة توزيــع النفقــات العموميــة وأهــم مؤشــرات الماليــة
العموميــة.
الكترونية)2018-2019تم
نشر المعلومة بمبادرة من الهيكل المعني-3
6
8 المعهد الوطني للإحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة
إحصائيات حول عدد مطالب النفاذ المقدمة إلى المعهد 1.4
التظلمات عدد عدد املطالب
املرفوضة نسبة
)%( اإلستجابة
عدد املطالب
التي وقع الرد
عليها
عدد املطالب
املقدمة
0
89
85,5
523
612مطالب املعلومة اإلحصائية
0
29
65,9
56
85اإلستمارات الدولية
0
4
50,0
4
8مطالب النفاذ إلى الوثائق
اإلدارية
0
122
82,7
583
705العدد الجملي
مطلبا ومتثل705 حوايل2018 يرد عىل املعهد الوطيين لإلحصاء عدد هام من مطالب النفاذ إىل املعلومة وقد بلغت سنة
. من مجموع املطالب املقدمة إىل املعهد، وهذا ما يبني أمهيهتا يف مجيع املجاالت% 99 مطالب املعلومة اإلحصائية
إذ تعترب املعلومة اإلحصائية من االحتياجات اليومية بالنسبة لاكفة مستخديم البيانات ابتداء من املواطن العادي وصوال اىل
توفر االحصاءات الرمسية عنرصا ال غىن عنه يف نظام« :متخذي القرارات، وقد بينت األمم املتحدة يف هذا السياق ما ييل
،املعلومات يف املجمتع الدميقرايط، مقدمة للشعب واحلكومة ولالقتصاد بيانات عن الوضع االقتصادي والدميغرايف والبييئ
وحتقيقا هلذه الغاية تقوم واكالت اإلحصاء الرمسية بتجميع اإلحصاءات الرمسية اليت تيف باختبار املنفعة العملية واتاحهتا
1»عىل حنو حمايد احرتاما الستحقاق املواطنني احلصول عىل املعلومات العامّة
إحصائيات حول تطور مطالب النفاذ المقدمة إلى المعهد2.4
اإلستجابة نسبة
)%( 2018
اإلستجابة نسبة
)%( 2017
2018
2017
85,5
82,2
612
546مطالب املعلومة اإلحصائية
65,9
57,3
85
89اإلستمارات الدولية
50,0
100
8
9مطالب النفاذ إلى الوثائق اإلدارية
82,70
79,03
705
644العدد الجملي
1994 ،االمم املتحدة، املبادئ األساسية لإلحصائيات الرمسية )1(
احصائيات حول مطالب النفاذ الى المعلومة-4
2018-2013 تطور عدد اإلستمارات الدولية ومطالب المعلومة
7
١٠٢8 المعهد الوطني لإلحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة
مطلبــا ســنة620 إ2017 مطلبــا ســنة555تطــورت مطالــب النفــاذ دون إحتســاب الإســتمارات الدوليــة مــن
نتيجــة للتنســيق مــع الإدارات الجهويــة وتحســيسهم بــرورة إحصــاء مطالــب النفــاذ إلى % 11.7 أي بنســبة2018
.2018 ســنة% 30.4المعلومــة الــواردة عليهــم حيــث بلغــت نســبة المطالــب الــواردة عــلى الإدارات الجهويــة
توزع مطالب النفاذ المقدمة إلى المعهد حسب الإدارات 3.4
2018 2017 2016المطالب المقدمة
(%) النسبةالعدد (%) النسبةالعدد (%) النسبةالعدد
69,6 491 81,7 526 92,9 380الإدارة المركزية للمعهد
30,4 214 18,3 118 7,1 29الإدارات الجهوية للمعهد
100 705 100 644 100 409الجملي العدد
إحصائيات حسب طريقة تقديم مطالب النفاذ 4.4
)%(النسبةالعدد طريقة تقديم المطلب
67,5 476البريد الإلكتروني
27,0 190مراسات
5,2 37الهاتف
0,3 2الفاكس
100 705الجملي العدد
يعتــبر البريــد الإلكــتروني الوســيلة الأولى للتراســل والتواصــل بــين المعهــد وطالــبي المعلومــة الإحصائيــة لمــا فيــه
مــن توفــر للوقــت والجهــد والتكاليــف، كمــا أنــه يمكّــن المســتعملين للمعلومــة مــن خــزن ونقــل الملفــات بشــل رقمــي، لذلــك
[email protected]وضــع المعهــد عنــوان بريــد إلكــتروني عــلى ذمــة طالــبي المعلومــة لتقبّــل المطالــب والــردّ عليهــا
احصائيات حول مطالب النفاذ الى المعلومة-4
2018طريقة تقديم المطالب لسنة
8
8 المعهد الوطني للإحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة
إحصائيات حول توزع مطالب النفاذ المقدمة حسب نوعية المعلومة 5.4
)%(النسبةعدد المطالب التي
وقع الرد عليها(%) النسبة عدد المطالب
المقدمة
32,2 194 31,6 238إحصائيات الديموغرافية والإجتماعية
28,4 171 25,1 189إحصائيات عن المؤسسات
17,4 105 17,2 129إحصائيات عن الظرف والدراسات الاقتصادية
3,6 22 4,7 35الحسابات القومية
0,5 3 0,4 3الإحصائيات الجهوية
0,7 4 1,1 8وثائق ومعلومات إدارية
2,8 17 2,4 18التعليم
0,7 4 2,4 18النقل
1,7 10 2,0 15السياحة
1,0 6 0,9 7الصحة
0,8 5 0,8 6البنك المركزي
0,3 2 0,8 6الفاحة
0,2 1 0,3 2الشؤون الاجتماعية
0,2 1 0,3 2التعليم العالي
9,6 58 10,1 76معلومات مختلفة
100 603 100 752العدد الجملي
للــرد عــلى مطالــب النفــاذ وخاصــة الإســتمارات الدوليــة يقــوم المعهــد الوطــي للإحصــاء بالتنســيق مــع كل الهيــاكل
الوطنيــة للإحصــاء، حيــث تتمــيز الإســتمارات الدوليــة بشموليتهــا وحجمهــا الكبــر مــن حيــث كثافــة المــؤشرات المطلوبــة،
كمــا أن الإجابــة عــلى الإســتمارة الواحــدة يتطلــب الاتصــال والتنســيق مــع الكثــر مــن منــي المعلومــة الإحصائيــة داخــل
وخــارج المعهــد.
احصائيات حول مطالب النفاذ الى المعلومة-4
9
8 المعهد الوطني للإحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة
إحصائيات حول مطالب النفاذ إلى الوثائق اإلدارية6.4
2018
2017
عدد املطالب
التي وقع الرد
عليها
عدد املطالب
عدد املطالب
التي وقع الرد
عليها
عدد املطالب
طبيعة املعلومة املطلوب النفاذ إليها
0
0
1
1
محضر جلسة حول املسوحات
0
0
1
1تقارير حول مراجعة الحسابات
0
0
1
1الهبات األجنبية
0
0
1
1الجرد السنوي لتجهيزات املعهد
0
0
1
1وثائق إدارية بخصوص بيع معدات
0
0
1
1
وثائق إدارية بخصوص أثاث قديم
0
0
1
1إستشارات وطلبات التزود
0
0
1
1
قائمة للموظفين املتمتعين بمهمات
بالخارج
0
0
1
1وثائق حول الصفقات
3
3
0
0إستشارات وطلبات التزود
0
4
0
0طلب وثائق حول املناظرة
1
1
0
0إستشارات
4
8
9
9الجملي العدد
توزع اإلستمارات الدولية حسب المنظمات7.4
)%( النسبة
عدد اإلستمارات
املنظمات
37,6
32االمم املتحدة وبعض من املنظمات املتخصصة التابعة لها
15,3
13صندوق النقد الدولي
7,1
6منظمة العمل الدولية
5,9
5صندوق النقد العربي
4,7
4االسكوا
3,5
3منظمة األغذية والزراعة
3,5
3البنك اإلفريقي للتنمية
2,4
2البنك العاملي
1,2
1جامعة الدول العربية
18,8
16أخرى منظمات
100
85الجملي العدد
احصائيات حول مطالب النفاذ الى المعلومة-4
10
١٠٢8 المعهد الوطني لإلحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة
األمم املتحــدة، صنــدوق النقــد الــدويل، البنــك:ىى املعهــد اســ ممارات مــن قبــل املنمظــات الدوليــة مثــل تــرد عــ إسـ ممارة خـ اال سـنة85 العاملـي، منمظـة العمـل الدوليـة، منمظـة األغذيـة والزراعة...حيـث بلـغ عـدد االسـ ممارات الـواردة مــن العــدد% 32 ، واكن لــأمم املتحــدة وبعــض املنمظــات املتخصصــة والتابعــة هلــا النصيــب األكــ رر أي بنســبة2018 .% 15.3 يي لإلسـ ممارات. مث صنـدوق النقـد الـدويل بنسـبة امجلـ إحصائيات حسب صفة طالبي النفاذ8.4 األشخاص الطبيعيين -1 )%( النسبة عدد املطالب املقدمة صفة طالبي النفاذ 15,5 109باعثي مشاريع 7,1 50طلبة 4,1 29أساتذة جامعيين وباحثين 1,0 7صحفيين وإعاالم 1,7 12أطباء وصيادلة 32,6 230 فئات مختلفة غير ذاكرين للصفة 62,0 437العدد الجملي األشخاص المعنويين-2 )%( النسبة عدد املطالب املقدمة صفة طالبي النفاذ 12,1 85منظمات وجمعيات وهياكل أجنبيّة 11,3 80شركات إنتاجية خاصة 10,2 72مؤسسات و منشاَت عمومية 3,4 25 إدارات عمومية 3,4 24 البلديات 2,1 15 وزارات 0,6 4 املعتمديات 0,4 3 البلديات 0,1 1 الواليات 1,8 13السفارات 2,0 14منظمات وجمعيات تونسية 0,6 4مكاتب دراسات 38,0 268العدد الجملي احصائيات حول مطالب النفاذ الى المعلومة-4 11 ١٠٢8 المعهد الوطني لإلحصاء لسنة تقرير | النفاذ إلى المعلومة