Metodika poskytování dat ve veřejném datovém fondu
Vytvořeno v rámci projektu
Rozvoj datových politik v oblasti zlepšování kvality a interoperability dat veřejné správy CZ.03.4.74/0.0/0.0/15_025/0013983
Klíčová aktivita: 03 Návrhy a realizace opatření pro zlepšování kvality otevřených dat Indikátor: 8 05 00 Počet napsaných a zveřejněných analytických a strategických dokumentů (vč. evaluačních)
Verze výstupu: 01
Obsah
- Úvod k metodice a její charakteristika ................................................................................................ 5
- Zachycení VDF v legislativě a jeho základní principy ........................................................................... 6 2.1 Legislativní pozadí veřejného datového fondu ............................................................................. 6 2.2 Principy veřejného datového fondu .............................................................................................. 7
- Logické komponenty VDF a jejich význam .......................................................................................... 8 3.1 Zastřešující pohled na logickou strukturu VDF .............................................................................. 9 3.2 Stručná charakteristika společných komponent VDF .................................................................... 9 3.3 Stručná charakteristika komponent VDF jednotlivých agend (OVM) ......................................... 10
- Komponenty VDF a jejich vzájemné vazby ........................................................................................ 12 4.1 Provázání komponent VDF k zajištění evidence údajů v RPP a NKOD ........................................ 12 4.2 Provázání komponent VDF při čtení údajů z VDF ........................................................................ 14 4.3 Provázání komponent VDF při publikaci údajů do VDF ............................................................... 15
- Popis hlavních procesů VDF............................................................................................................... 18 5.1. Publikace veřejných údajů .......................................................................................................... 18 5.1.1 Pravidla pro evidenci veřejných údajů v RPP ....................................................................... 18 5.1.2 Pravidla pro údaje zpřístupněné veřejným datovým fondem .............................................. 18 5.1.3 Popis procesu publikace veřejných údajů ............................................................................ 19 5.2 Publikace veřejných číselníků ...................................................................................................... 20 5.2.1 Pravidla pro evidenci veřejných číselníků............................................................................. 20 5.2.2 Pravidla pro publikaci veřejných číselníků do VDF ............................................................... 21 5.2.3 Popis procesu publikace číselníků ........................................................................................ 22 5.3 Čtení veřejných údajů a veřejných číselníků z VDF ..................................................................... 23
- Specifikace jednotlivých komponent VDF ......................................................................................... 24 6.1 Společné komponenty VDF ......................................................................................................... 24 6.1.1 RPP registr práv a povinností................................................................................................ 24 6.1.2 Systém pro zpřístupňování údajů z RPP ............................................................................... 25 6.1.3 Úložiště číselníků a evidence RPP a datových sad RPP ......................................................... 26 6.1.4 Lokální katalog RPP ............................................................................................................... 27 6.1.5 Katalog uživatelů .................................................................................................................. 27 6.1.6 Notifikační hub ..................................................................................................................... 27
6.1.7 NKOD – Národní katalog otevřených dat ............................................................................. 28 6.2 Komponenty jednotlivých agend (AIS) ........................................................................................ 28 6.2.1 Systém pro zpřístupnění údajů ............................................................................................. 29 6.2.2 Systém pro čtení veřejných údajů z VDF .............................................................................. 30 6.2.3 Úložiště datových sad ........................................................................................................... 30 6.2.4 LKOD – Lokální katalog otevřených dat ................................................................................ 31 6.3 Technické zajištění přístupu k VDF pro výkon VS ........................................................................ 32 6.3.1 Referenční rozhraní veřejné správy...................................................................................... 32 6.3.2 ISGOD – součást referenčního rozhraní ............................................................................... 32 7. Příprava datových sad k publikaci ..................................................................................................... 34 7.1 Legislativní vymezení oblastí a typů informací k publikaci do VDF ............................................. 34 7.2 Identifikace konkrétních agend a konkrétních množin údajů ..................................................... 35 7.3 Rozdělení a seskupení dat k publikaci do ucelených datových sad. ........................................... 36 7.4 Příprava a použití prvků repositáře otevřených formálních norem pro publikaci údajů ............ 39 7.5 Příprava obsahu datové sady ve vybraném základním otevřeném formátu .............................. 43 8. Externí odkazy a standardy ............................................................................................................... 44 8.1 Metodiky, pravidla, existující OFN ............................................................................................... 44 8.2 Komunikační standardy komponent ........................................................................................... 44 9. Zdroje a terminologie ........................................................................................................................ 44
- Úvod k metodice a její charakteristika
Metodika poskytování dat prostřednictvím veřejného datového fondu (VDF) je poměrné specifická z pohledu pokrývaného věcného rozsahu. Tato skutečnost pramení již ze samotné definice VDF v Informační koncepci ČR v dílčím cíli 5.10. V něm se uvádí, že VDF je metoda sdílení veřejných informací v prostředí VS, a jelikož se jedná o metodu, je nutné pro její konkretizaci a praktické zabezpečení vytvořit poměrně rozsáhlý systém, tvořený: ● provázanými již existujícími, ale i neexistujícími prvky architektury VS ČR, ● všemi veřejnými údaji VS publikovanými ve formátu otevřených dat, ● pravidly a postupy vytvářejícími a zabezpečujícími metodu sdílení údajů v duchu její definice,
● standardy zajišťujícími plnou interoperabilitu sdílených údajů napříč VS. Z důvodu komplexnosti takového systému vyžaduje plnohodnotné a bezproblémové zavedení metody VDF do výkonu veřejné správy úplné pochopení: ● role VDF v architektuře VS,
● fungování VDF jako systému na základě vazeb mezi jeho jednotlivými komponentami, ● znalost principů VDF, ● znalost funkcionalit jednotlivých komponent VDF.
Chápání role jednotlivých komponent všemi zainteresovanými subjekty je velmi důležité, neboť každý orgán veřejné moci (OVM) se v průběhu postupné implementace VDF stane jeho důležitým spolutvůrcem. Metodika z uvedených důvodů věnuje pozornost také znalostní stránce a má následující členění: Zaměření na vysvětlení VDF: ● Kapitola 2. - Zachycení VDF ve stávající legislativě, přiblížení základních principů zahrnutých do VDF. ● Kapitola 3. - Představení komponent VDF a jejich rozdělení na komponenty společné (zajišťované MV ČR) a komponenty jednotlivých agend (zajišťované OVM). ● Kapitola 4. - Popis vzájemných vazeb mezi komponentami VDF. ● Kapitola 5. - Komplexní popis tří hlavních procesů VDF: ○ publikace veřejných údajů, ○ publikace veřejných číselníků, ○ čtení veřejných údajů a veřejných číselníků z VDF. Zaměření na realizaci VDF: ● Kapitola 6. - Specifikace jednotlivých komponent VDF: ○ společné komponenty VDF (zajišťované MV ČR), ○ komponenty jednotlivých agend, AIS (zajišťované OVM), ○ technické zajištění přístupu k VDF pro výkon VS. ● Kapitola 7. - Příprava datových sad k publikaci. ● Kapitola 8. - Externí odkazy na potřebné standardy. Metodika odpovídá a zachycuje stávající stav rozpracování VDF. S postupem implementačních prací bude metodika doplňována a upřesňována v souladu s rozšiřováním funkcionalit VDF, typů publikovaných veřejných údajů a rozšiřováním publikačních formátů otevřených dat. Metodika je určena: ● všem OVM, zejména rolím a pracovním místům: ○ gestor agendy, ○ ohlašovatel agendy, ○ správce ISVS,
○ poskytovatel číselníku,
2. Zachycení VDF v legislativě a jeho základní principy
Veřejný datový fond (VDF) je definován v Informační koncepci ČR (IKČR) jako dílčí cíl 5.10, je součástí
eGovernmentu VS ČR a jeho poslání a role je definována následujícím způsobem:
“Veřejný datový fond tvořený publikovanými veřejnými údaji veřejné správy je základní metodou pro
sdílení veřejných informací mezi veřejnoprávními subjekty navzájem i pro sdílení veřejných údajů mezi
veřejnoprávní a soukromoprávní sférou v ČR. Veřejný datový fond se od po uhé publikace
automatizovaně čitelných otevřených dat posune též k publikaci právně závazných, platných a
pravidelně aktualizovaných datových sad s jasně definovanou zodpovědností OVS za takové sady.”
2.1 Legislativní pozadí veřejného datového fondu
VDF není v legislativě jako pojem explicitně zmíněn. Legislativa pouze zavádí pojmy důležité v rámci
VDF a pravidla evidence a sdílení údajů ve VDF.
VDF je ale implicitně ukotven v zákoně č. 111/2009 Sb., o základních registrech (ZoZR), zákoně č.
106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (InfoZ) a zákoně č. 365/2000 Sb. o informačních
systémech veřejné správy (ZoISVS).
Základním pojmem je údaj vedený nebo vytvářený v rámci agendy.
Podle § 51 odst. 6, písm. k) ZoZR je pro každý údaj vedený nebo vytvářený v rámci agendy v RPP vedena
jeho přístupnost veřejnosti a v případě, že údaj není přístupný veřejnosti, je povinností uvést číslo a
název právního předpisu a označení je ho ustanovení, na jehož základě není údaj přístupný veřejnosti
(resp. seznam takových referencí na ustanovení právních předpisů).
Pokud tedy neexistují legislativní překážky ke zveřejnění údaje, jedná se o údaj přístupný veřejnosti
(dále jen veřejný údaj). Veřejný údaj je speciálním případem údaje.
Způsob poskytnutí údaje zveřejněním upravuje § 4b InfoZ, dle kterého se veřejný údaj poskytuje jako
informace ve všech formátech a jazycích, ve kterých byla informace vytvořena; při zveřejnění takové
informace v elektronické podobě musí být jeden z těchto formátů otevřený a, je -li to možné, též
strojově čitelný. Je-li to možné a vhodné, zveřejní povinný subjekt spolu s informací též metadata, která
se k ní vztahují. Formát i metadata by měly co nejvíce splňovat otevřené formální normy.
V případě údajů spravovaných v AIS se z principu jedná o informace vedené ve strukturované podobě
ve vnitřních databázích informačních systémů, kter é jsou spravovány databázovými systémy. Jejich
zveřejnění v otevřeném a strojově čitelném formátu je tedy technicky možné vždy. Zároveň je možné
zveřejnit spolu s informací i metadata a při volbě formátu zveřejněné informace a reprezentaci
metadat plně postupovat podle otevřených formálních norem.
Z důvodu dosažení interoperability mezi informačními systémy veřejné správy a také z důvodu
dosažení přeshraniční interoperability je nutné při zveřejňování údajů postupovat podle otevřených
formálních norem vydá vaných MV ČR a při zveřejňování metadat je nutné postupovat dle otevřené
formální normy rozhraní katalogů otevřených dat.
Dále je dle § 51 odst. 6, písm. k) ZoZR pro údaj vedený nebo vytvářený v rámci agendy, jehož možné
hodnoty jsou vymezeny číselníkem, tento číselník veden v RPP.
Z § 54 odst. 1, písm. a) ZoZR vyplývá, že primárně musí být volen číselník, který již je v RPP veden.
Pouze pokud žádný vhodný číselník v RPP veden není, uvádí ohlašovatel agendy svůj vlastní číselník, tj.
nový číselník ohlašovatele agendy.
Dle § 69 odst. 4 ZoZR MV ČR zveřejnilo otevřenou formální normu pro vytváření číselníků a podle § 51
odst. 11 ZoZR jsou číselníky veřejně přístupné způsobem umožňujícím dálkový přístup.
Ze spojení s § 5a odst. 2 InfoZ pak vyplývá, že číselník musí být zveřejněn jako otevřená data podle
otevřené formální normy vyplývající z § 69 odst. 4 ZoZR.
Z pohledu ZoZR odlišujeme dva možné typy veřejných číselníků.
● Dle § 50 odst. 2 ZoZR to jsou číselníky ČSÚ.
● Dle § 54 odst. 1, písm. a) ZoZR to jsou číselníky ohlašovatelů agend.
Jinými slovy, možné hodnoty údaje lze vymezit buď číselníkem ČSÚ nebo číselníkem ohlašovatele
agendy.
2.2 Principy veřejného datového fondu
Obecným výchozím principem VDF je princip P13 eGovernmentu “Otevřená data jako standard” (Open
Data by Default):
“Veřejné údaje evidované orgány veřejné správy ve spravovaných ISVS musí být zveřejňovány jako
otevřená data. Pro neveřejné údaje musí být jako otevře ná data zveřejňována jejich anonymizovaná
podoba, souhrn nebo statistika. V případě, že orgány veřejné správy sdílejí veřejné údaje (včetně
anonymizované podoby neveřejných údajů, souhrnů nebo statistik) musí je sdílet jako otevřená data.“
VDF zpřístupňuje veřejné registrované údaje jednotlivým OVM a SPUÚ pro čtení bez omezení přístupu
jako otevřená data dle § 3 odst. 11 InfoZ.
Upřesnění dále uvedených pravidel i samotné metodiky práce s VDF vychází ze čtyř základních principů:
● P1 (distribuovanost) - VDF zastřešuje a popisuje skutečné datové zdroje poskytující údaje
prostřednictvím referenčního rozhraní veřejné správy a stanovuje pravidla poskytování a
čerpání údajů, ale nevynucuje jejich centralizaci na jedno místo.
● P2 (garance) - pro OVM a SPUÚ čerpající údaje z VDF je garantována technická dostupnost a
formální správnost (věcná správnost, úplnost, platnost a pravidelná aktualizace) těchto údajů.
● P3 (otevřená data) - údaje přístupné z VDF jsou zpřístupněny jako otevřená data dle § 3 odst.
11 InfoZ bez výjimky.
● P4 (interoperabilita) - údaje jsou z VDF zpřístupněny v podobě, která z ajišťuje schopnost
různých programových vybavení vzájemně si poskytovat služby a efektivně spolupracovat.
- Logické komponenty VDF a jejich význam
Veřejný datový fond (VDF) je tvořen:
● všemi veřejnými údaji veřejné správy,
● nezbytnou softwarovou podporou zajišťující jejich sdílení a garantovanou dostupnost,
● stanovenými pravidly a definovanými standardy pro zajištění interoperability sdílených údajů, ● poskytovatelem dat definovanými a implementovanými procesy pro zajištění jejich právní závaznosti, platnosti, aktuálnosti a jasně definovanými zodpovědnostmi za sdílené údaje. Je tedy zřejmé, že VDF není nějaký další ISVS, který by bylo možné popsat jako jeden celek s přesnou funkční specifikací, ale jedná se o komplexní systém, zahrnující všechny stávající in formační systémy veřejné správy a způsoby jejich komunikace.
Z tohoto důvodu metodika nepopisuje jednotlivé oblasti VDF jako přesně vymezené a definované fyzické komponenty, ale pouze jako logické komponenty VDF se všemi jejich potřebnými specifikacemi s tím, že způsoby jejich fyzické realizace (vytvoření nových ICT systémů nebo modulů, formy zakomponování do stávajících ISVS, …) jsou plně ponechány na rozhodnutích jednotlivých správců ISVS a ohlašovatelů agend. Realizace společných komponent VDF v AIS Působnostním:
Doporučený způsob realizace budovaných komponent jednotlivými OVM v ostatních AIS:
Způsob realizace komponent VDF formou jejich zahrnutí do příslušného AIS jako jejich nedílné součásti nabízí řadu výhod: ● omezení řešení nutnosti komunikace komponent mimo AIS, ● jednodušší získání a správu metadat publikovaných datových sad, ● jednodušší a systematický přístup k výběru údajů k publikaci (po jednotlivých agendách), ● jednodušší, efektivní a systematickou správu informací o veřejných údajích v RPP. 3.1 Zastřešující pohled na logickou strukturu VDF Dále uvedený obrázek přináší základní zastřešující pohled na logickou strukturu VDF a v následujících kapitolách jsou uvedeny charakteristiky jejich jednotlivých logických komponent. V zásadě jsou logické komponenty VDF rozděleny do dvou skupin: ● Společné komponenty – jsou zaměřeny především na správu a organizaci zpřístupňovaných údajů a s nimi souvisejících procesů, jsou plně zajišťovány MV ČR. ● Komponenty jednotlivých agend – jsou zaměřeny především na zpřístupnění a užívání údajů jednotlivých agend, jsou zajišťovány jednotlivými OVM, správci agend, správci ISVS.
3.2 Stručná charakteristika společných komponent VDF RPP – registr práv a povinností Registr práv a povinnost í (AIS působnostní) spravuje Ministerstvo vnitra, obsahuje a spravuje informace pro řízení přístupu k údajům základních registrů a k údajům v agendových informačních systémech. Pro potřeby VDF je RPP rozšířen o evidenci doplňujících informací k agendám a jejich údajům. Úložiště číselníků a evidence RPP – nová komponenta RPP